«Голлизм» во Франции. Падение режима Четвертой республики (1958 г.)
Придя к власти после долгих лет «принципиальной оппозиции», де Голль не повторил своих прошлых ошибок. Он опирался на массовую, хорошо организованную партию – в 1958 г. все сторонники голлистов объединились в Союз за Новую Республику (ЮНР). Личный авторитет подкреплялся емкой идеологической концепцией.Обновленный голлизм представлял собой целостную политическую философию, чрезвычайно специфическую и, одновременно, соответствующую национальным политическим традициям Франции. В единой доктрине сочетались дарственный практицизм и радикальный идеологический пафос, принципы этатизма и идеи народного суверенитета, консерватизм и социальный реформизм. Де Голль попытался предложить «третий путь», преодолевающий крайности коммунистической тоталитарной модели и англосаксонского варианта либеральной демократии. Ключевой идеей голлизма, объединяющей все векторы политики – от государственного строительства до экономического регулирования, стало «национальное величие» Франции.
Величие Франции для де Голля – это вполне реальный социальный принцип, а не абстрактная цель. Франция воспринималась
голлистами как нечто большее, чем страна, где живут миллионы французов. Франция для голлистов –
это то, что объединяет поколения французов, живших в прошлом, и тех, кто будет называть себя французами в будущем.
Франция – это вневременная реальность, обладающая собственными интересами, целями, жизнью, помимо интересов жизни
отдельных французов. В этом отношении де Голль фактически принял бонапартистскую традицию государственной мысли
с республиканской идеей Республики-Нации, восходящей к Руссо, Дантону, Клемансо.
Стать гарантом национальной независимости, единства, общественного порядка, справедливости может, по мысли де Голля, только сильное государство. «Сильное государство» – это не диктатура, а государство, стоящее над классами и частными интересами, защищающее только общенациональные интересы. Де Голль полагал, что сильное государство отнюдь не исключает больших прерогатив парламента и не заинтересовано в ликвидации многопартийности. В противовес «режиму партий» де Голль предлагал возродить подлинную демократию, основанную на суверенитете народа. Фундаментальные проблемы, подобные выбору формы конституционного устройства или главы государства, должны решаться непосредственным народным волеизъявлением – «в ходе референдума».
Парламент, отражающий противостояние партий, также не может быть эпицентром государственной власти. Единство, сплоченность, внутренняя дисциплина должны быть неотъемлемыми чертами власти. Ключевую роль в консолидации государственной власти должен играть глава государства, стоящий над и вне партий. Но функционирование государственного аппарата должно быть подчинено принципу разделения властей. При обеспечении единства политической воли и реального участия народа в государственной жизни равновесие законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим залогом демократичности государства.
Основой возрождения «великой Франции» де Голль считал не только реформу конституционного устройства, но и обеспечение социальной стабильности в стране. В обеспечении участия рабочих в прибылях и управлении производством голлисты видели эффективный способ необратимого изменения социальной структуры капиталистического общества. В сочетании с активной экономической политикой государства и независимым, прагматичным внешнеполитическим курсом подобная политика могла стать основой для возрождения национального единства и благополучия.
1 июня 1958 г. Национальное собрание предоставило де Голлю пост главы правительства. Оппозицию голлизму составили коммунисты, ЮДСР под руководством Ф. Миттерана, левые радикалы, часть социалистов во главе с К. Пино и А. Газье. 3 июня парламент принял конституционный закон, согласно которому правительству на шесть месяцев предоставлялась вся полнота власти, за исключением законодательной деятельности в области публичных прав и свобод. Правительство наделялось полномочиями по пересмотру Конституции Франции. Но закон от 3 июня определял пять конституционных принципов, не подлежащих пересмотру: всеобщее избирательное право как единственный источник власти, разделение законодательной и исполнительной властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти, формирование новых отношений между Францией и зависимыми от нее народами. С роспуском парламента режим Четвертой республики перестал существовать.
История Франции:
История Франции: полный курс
Конституция Франции 1958 г.
Проект конституции Пятой республики разрабатывался рабочей группой под руководством Мишеля Дебре с участием консультативной комиссии, составленной из представителей обеих палат парламента и правительства. 28 сентября 1958 г. он был вынесен на референдум и одобрен 79,2 % голосовавших (при очень высоком уровне участия – 83,8 % зарегистрированных избирателей).Конституция Франции 1958 г. сформировала смешанный президентско-парламентский режим.
Избираемый на 7 лет президент получил преобладающие полномочия в сфере внешней политики, обороны и национальной
безопасности. Причем если президентские акты, издаваемые в рамках обычных полномочий, требуют контрасигнатуры
правительства, то ввести чрезвычайное положение или использовать ядерное оружие президент может самостоятельным
решением. Контроль над исполнительной властью Президент осуществляет на основании своего права председательства в
Совете министров, права контрасигнатуры правительственных распоряжений. Главная прерогатива президента в этом
отношении – право назначать и увольнять премьер-министра. Назначение других членов правительства относится к ведению
премьер-министра. Но правительство при формировании нуждается в вотуме доверия нижней палаты парламента – Национального
собрания. Таким образом, складывается двойная система ответственности правительства.
Президент Пятой республики имеет право участвовать в законодательном процессе. Законы, принимаемые парламентом, требуют обязательного подписания. При этом президент имеет право отлагательного вето, даже может без контрасигнатуры выносить важные законопроекты на референдум. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента в любое время, за исключением первого года легислатуры и периода чрезвычайного положения. Президент утверждает состав двух важнейших государственных органов – Государственного совета, контролирующего деятельность правительства, и Конституционного совета, контролирующего избирательный процесс и конституционность законодательства. Политическую ответственность президент не несет и может быть судим лишь за государственную измену.
Законодательная компетенция французского парламента оказалась ограничена – Конституция 1958 г. весьма детально характеризует сферу его полномочий, относя остальные вопросы так называемой «регламентарной власти» Президента и главы Правительства. Две палаты парламента – Сенат и Национальное собрание – приобрели почти одинаковую компетенцию, что привело к появлению уникального казуса: законопроекты, по поводу которых мнение палат расходится, могут бесконечно переходить между ними. В таком случае решающее влияние на принятие закона приобретает правительство. Но политически положение Национального собрания весьма весомо.
Обязательность голосования о вотуме доверия новому правительству приводит к тому, что на посту премьер-министра неизбежно оказывается представитель парламентского большинства. Именно премьер-министр, а не президент имеет, наряду с палатами парламента, право законодательной инициативы. Текст конституции не дает оснований для жесткого разграничения компетенции президента и премьер-министра в случае их разной политически ориентации. Этот пробел объясняется голлистской концепцией государственной власти, согласно которой и президент, и правительство призваны проводить «политику нации». По той же причине было введено принципиально новое конституционное положение о несовместимости правительственного поста с депутатским мандатом.
Таким образом, Конституция 1958 г. создавала систему «рационализированного» разделения властей
взамен парламентскому первенству Третьей и Четвертой республик. Почти авторитарное преобладание президента являлось
скорее политическим свойством этой конституционной системы и могло сохраняться лишь при существовании в обществе безусловно
доминирующей политической силы.
С точки зрения социального содержания Конституция Франции 1958 г. сохраняла значительную преемственность с предыдущей. В ее состав без изменений вошли «Декларация прав человека и гражданина» и Преамбула Конституции 1946 г. Тем самым новая конституция подтвердила гарантии широкого круга экономических, политических, социальных и культурных прав граждан. Франция по-прежнему конституировалась как «неделимая, светская, демократическая и социальная республика». На смену Французскому Союзу учреждалось Французское Сообщество, включающее суверенные государства. Но в составе «территориальных коллективов» самой Франции выделялись категории заморских департаментов и заморских территорий. Эти образования, сформированные на основе бывших колоний, получили широкую автономию в области внутренней политики и административного устройства при сохранении за метрополией полномочий в области обороны и внешней политики.
Уже после принятия самой Конституции 1958 г. правительство разработало дополнения к Избирательному кодексу. В соответствии с ними 577 депутатов Национального собрания избирались по мажоритарной системе в два тура в одномандатных округах (для победы во втором туре достаточно относительного большинства). В выигрыше от такой системы оказались крупные партии. Возможность составления объединенных списков, столь важная для участия в выборах небольших политических группировок в период Четвертой республики, была ликвидирована. Партии могли блокироваться лишь за счет снятия своих кандидатов при проведении второго тура в пользу союзников. Сенат в составе 305 сенаторов формировался на основе косвенных выборов по пропорциональной системе. Департаментские избирательные коллегии составляли избранные в данном департаменте депутаты, муниципальные и региональные советники.
Политическое развитие Пятой республики (1958-1969 г.г.)
Первые выборы в парламент по новой системе прошли 23–30 ноября 1958 г. В парламенте Франции сформировалось прочное большинство, поддерживающее де Голля. Сам де Голль в декабре 1958 г. был избран президентом. Он поручил сформировать правительство Мишелю Дебре. В состав кабинета первоначально вошли, помимо голлистов, представители МРП и «независимых», а также по одному социалисту и радикалу.Сохранить надолго видимость межпартийного единения не удалось. Де Голль не испытывал ни малейшего желания согласовывать их действия с партнерами по коалиции. В то же время опасения оказаться в тени президентского большинства заставляли лидеров многих партий дистанцироваться от действий правительства и президента. Уже в 1959 г. в оппозицию окончательно перешли социалисты и радикалы. Причем из состава самой СФИО годом ранее ушла леворадикальная группировка, образовавшая Автономную социалистическую партию. В 1960 г. она объединилась с молодежным Левым социалистическим союзом в Объединенную социалистическую партию (ОСП).
В 1960 г. дискуссия о путях финансовой реформы вызвала раскол в руководстве СНИП. Представитель группировок «либеральной
правой» А. Пине был снят по настоянию де Голля с поста министра финансов и экономики. Впоследствии его заменил один из
молодых лидеров технократического крыла «независимых» Валери Жискар д'Эстен. Дискуссия о целесообразности сотрудничества
с голлистами привела к окончательному расколу СНИП в 1962 г. и выходу из его состава группировки Жискара д'Эстена. Она
образовала депутатскую группу «независимых республиканцев» и осталась в правительственной коалиции. Но в том же 1962 г.
правительство покинули представители МРП, недовольные жесткой политикой де Голля в отношении ЕЭС.
Начало 60-х гг. стало важным этапом в политическом развитии Франции. На фоне проведения в 1961 и 1962 гг. двух референдумов по алжирскому вопросу, завершившихся предоставлением Алжиру независимости, из ЮНР вышло радикальное крыло под руководством Ж. Сустеля. «Ультра» обвиняли де Голля в национальном предательстве. Не имея шансов стать реальной политической силой, они перешли в итоге к террористическим методам, неоднократно пытаясь организовать покушение на президента.
В апреле 1962 г. Дебре был заменен на посту премьер-министра Жоржем Помпиду. Новый глава Правительства не входил во влиятельные голлистские группировки, но являлся одним из самых близких к де Голлю политиков. Долгое время он был начальником его секретариата. В руководстве ЮНР усилилось влияние группы «эмпириков» под руководством Жака Шабан-Дельмаса – сторонников прагматичной политики и безусловной преданности де Голлю. Все большую активность проявляли и «левые голлисты». Их лидеры Р. Капитан, Л. Валлон также входили в число старых соратников де Голля, но не приняли участие в формировании ЮНР в знак протеста против радикализма сторонников Ж. Сустеля. В 1959 г. они создали собственную партию Демократический союз труда (ЮДТ). Решение алжирского вопроса и активизация социальной политики правительства стали основой для сближения двух голлистских партий. В 1962 г. они создали единый блок ЮНР–ЮДТ.
Радикальные перестановки в партийном спектре заставили де Голля ускорить проведение конституционной реформы. В 1962 г. он выступил с инициативой перехода к избранию президента на основе прямых, всеобщих выборов. Угроза дальнейшего ослабления парламентского контроля над президентской властью заставила выступить против проекта реформы большинство французских партий.
В октябре 1962 года Национальное собрание вынесло вотум недоверия и правительству Помпиду. Де Голль распустил нижнюю палату и вынес вопрос о президентских выборах на референдум. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 г., 61,7 % голосовавших поддержали проект президента. Но в ходе референдума произошла консолидация антиголлистской оппозиции. СФИО, радикалы, МРП и СНИП создали «Картель сторонников ответа «нет»», а затем на его основе – предвыборный блок «Демократическое согласие». Коммунисты и социалисты впервые за долгое время достигли соглашения о поддержке друг друга в ходе второго тура предстоящих парламентских выборов. Такая тактика левых партий получила название «республиканской дисциплины».
Выборы, состоявшиеся в ноябре 1962 г., сформировали два полюса Национального собрания. Фракции ФКП и СФИО составили соответственно
41 и 67 депутатов. ЮНР–ЮДТ и поддерживавшая правительство группа «независимых республиканцев» Жискар д'Эстена получили 229 и 32
места. Центристские партии «Демократического согласия» постепенно утрачивали свои позиции. Радикалы получили 44 мандата, МРП – 38,
СНИП – 18. Правительство вновь возглавил Ж. Помпиду.
Решающий бой де Голлю оппозиция готовилась дать на президентских выборах 1965 г. Было очевидно, что ни один из лидеров той или иной неправительственной партии не может в одиночку противостоять авторитету президента. Руководство МРП во главе с Жаном Леканюэ проявило инициативу по дальнейшей консолидации центристских партий. С конца 1962 г. на межпартийной основе начала формироваться политическая коалиция «Демократический центр», в состав которой вошли многие группировки из состава МРП и СНИП. Сам Леканюэ стал кандидатом от Демократического центра на президентских выборах. Его программа была построена на основе критики внешней политики де Голля, главным образом – по европейскому вопросу.
Среди радикалов и социалистов боролись сторонники создания широкою левого блока, не исключающего тактическое сотрудничество с коммунистами, и возрождения коалиции «третьей силы», способной к совместным действиям с центристскими силами. Правые радикалы выступили с инициативой создания межпартийного блока «Демократическое объединение». Эту идею поддержали и правые социалисты во главе с мэром Марселя Гастоном Деффером и мэром Лиона Пьером Моруа. Сам Деффер претендовал на роль кандидата от левоцентристских сил на президентских выборах. Но под влиянием лидера СФИО Ги Молле социалистическая партия приняла иную стратегию.
СФИО и левые радикалы выступили инициаторами объединения всех левых некоммунистических группировок в Федерацию социалистических демократических левых сил (ФСДЛ). Кандидатом ФСДЛ на выборах стал Франсуа Миттеран, чья партия также присоединилась к Федерации. Его фигура устраивала руководителей СФИО и радикалов как нейтральная и одновременно, хорошо известная избирателям. Миттеран являлся одним из наиболее известных политиков послевоенной Франции и давним оппонентом де Голля. Его программу, основанную на критике социальной и экономической политики правительства, а также конституционного строя Пятой Республики, поддержали коммунисты. Таким образом, Миттеран впервые за многие десятилетия стал единым кандидатом на пост главы государства от «левой Франции». Радикальные правые группировки выдвинули кандидатом на выборах Тиксье-Виньянкура.
Президентские выборы, состоявшиеся в два тура 5 и 19 декабря 1965 г. принесли нелегкую победу де Голлю. В первом туре он получил 44 % голосов, Миттеран – 32 %. Во втором туре де Голль с 44,7 % опередил Миттерана, получившего 37,4 % голосов. При общем снижении уровня популярности де Голля выборы продемонстрировали уязвимость позиционных программ, построенных лишь на критике правительственного курса.
История Франции:
История Франции: полный курс
|
|
Социально-экономическое развитие Франции в 1958 – 1969 г.г.
С приходом к власти де Голля был совершен новый поворот к практике дирижизма. Де Голль считал, что абсолютизация принципа экономического либерализма является одной из причин стагнации общественного развития. Голлистская экономическая концепция признавала приоритет стихийных, конкурентных механизмов на микроэкономическим уровне, но доказывала эффективность макроэкономического государственного регулирования, протекционистской поддержки стратегически важных отраслей. Реализация III плана, ориентированного на формирование «открытой экономики», была приостановлена. Весной 1960 г. правительство приняло «временный план», основанный на мероприятиях финансовой стабилизации. В IV и V планах (на 1962–1965 гг. и 1966–1970 гг.) приоритет отдавался развитию наукоемкого промышленного производства, стимулированию процесса концентрации производства, увеличению объемов внешней торговли.Программа финансовой стабилизации Франции, разработанная к концу 1958 г., предполагала рационализацию бюджетных расходов (сокращение программ социального страхования, рост тарифов на энергоносители и транспорт, увеличение косвенных налогов). Была проведена новая девальвация франка (на 17 %), введены ограничения на денежную эмиссию. Бюджетный дефицит возмещался за счет государственных займов на кредитном рынке, а не авансов у Французского банка. Для упорядочения денежного обращения в 1960 г. была произведена реформа с обменом купюр на «новые франки», содержание которых изменялось по отношению к старым в пропорции 1:100. Все эти меры позволили в кратчайшие сроки создать «твердую» национальную валюту.
Финансовой стабилизации способствовала и выплата Францией к 1965 г. внешнего долга США. С этого времени Франция
возвращается в число крупных экспортеров капитала и устойчиво сохраняет положительное сальдо внешнеторгового баланса.
В 1960-х гг. объем внешней торговли превысил довоенный уровень в четыре раза. Внешняя торговля Франции развивалась
под влиянием двух основных факторов. С одной стороны, правительство де Голля настойчиво добивалось укрепления торговых
отношений со своими бывшими колониями, получающими независимость. Как правило, предоставление суверенитета сопровождалось
подписание договоров о комплексном экономическом, военном и техническом сотрудничестве этих стран с бывшей метрополией.
Подобный подход позволил даже укрепить экономические позиции Франции в третьем мире в период распада ее колониальной империи.
Еще более успешным было развитие торговых отношений Франции с ее партнерами по Европейским Сообществам. Внешнеторговый оборот Франции в рамках общего рынка к концу 1960-х гг. уже в 3 раза превысил объем ее торговли со странами Французского Содружества (в 1958 г. эти показатели были примерно равны). Франция активно добивалась опережающих темпов снижения таможенных пошлин в рамках ЕЭС. Благодаря усилиям французской дипломатии общий рынок промышленных товаров был создан к 1968 г., на полтора года раньше намеченного срока.
Чрезвычайно благоприятно участие ЕЭС сказалось на состоянии сельского хозяйства Франции. Под угрозой разрыва с ЕЭС де Голль добился в 1962 г. решения о снятии таможенных ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией по тому же графику, что и в отношении промышленных товаров. Еще более значимой победой французской дипломатии стало принятие комплексной программы ЕЭС по поддержке сельскохозяйственного производства. Ее основу составила система установления ориентировочных рыночных цен на сельхозпродукты (достаточно высоких, чтобы обеспечить рентабельность фермерского труда), а также минимальных интервенционных цен. При уменьшении рыночной цены ниже оптимального уровня специальные органы ЕЭС покупали продукцию по «интервенционным» ценам. Значительная часть этих средств оказывалась в распоряжении французских фермеров, а общая сумма финансирования по сельскохозяйственной программе даже превышала взносы Франции в бюджет Сообществ.
Стабилизация бюджетно-финансовой системы и возможность сократить прямые расходы на поддержку фермеров позволили правительству сосредоточить усилия на развитии высокотехнологичных отраслей промышленности. Особенно быстро развивались авиастроение, химическая и автомобильная отрасли, значительно возросло производство счетно-решающих устройств, пластмасс. Формировались новейшие отрасли военно-промышленного комплекса: атомная, ракетная, аэрокосмическая. Франция превратилась в третью ядерную державу мира.
Одной из особенностей голлистского протекционизма стала активная региональная политика, направленная на преодоление
геометрических диспропорций промышленного развития. С этой целью новые предприятия строились в основном на окраинах
страны: аэрокосмический комплекс - около Тулузы, ядерный – близ Гренобля, предприятия электронной промышленности – в
Бретани. Расширялись и укреплялись портово-промышленные комплексы в районе Марселя и на Западном побережье.
За десять лет, с 1958 по 1968 г., объем промышленного производства во Франции возрос более чем на 60 %; темпы роста промышленной продукции составляли 5,5 % в год. Производство продуктов сельского хозяйства увеличилось на 66 %. Заметно ускорилась монополизация в промышленности. Если в предыдущие периоды этот процесс шел в основном за счет объединения мелких средних предприятий, то затем стало преобладать поглощение небольших компаний крупными.
В 1960-х гг. основной формой организации промышленных объединений стала финансово-промышленная группа, формируемая крупным банком или холдингом. Десять ведущих финансово-промышленных групп контролировали 40 % частного сектора и имели значительное влияние на развитие государственного сектора. Тем не менее, степень концентрации промышленности во Франции по-прежнему оставалась ниже, чем в других развитых странах.
Голлистское правительство пыталось активно влиять на изменение социальной структуры французского общества. В рамках общей концепции «третьего пути» голлисты выдвинули проект «ассоциации труда и капитала», призванной воспитывать новый дух надклассового сотрудничества. В соответствии с ордонансом 1959 г. «О стимулировании ассоциации или заинтересованности трудящихся в своем предприятии» правительство начало вводить в государственном секторе «систему участия» – участия рабочих в прибылях своего предприятия (через отражение в тарифной сетке оплаты прироста общего объема продукции по отношению к общему объему заработной платы), в капитале (через продажу мелких акций), в дивидендах от технической рационализации. Частные предприниматели, вводившие аналогичную практику, получали налоговые льготы.
Второй этап развития системы «участия» начался в 1967 г. изданием ордонанса «Об участии лиц наемного труда в результатах расширения деятельности предприятия». Обновленная идея «ассоциации» подразумевала равноправное сотрудничество трех элементов общественного производства – капитала, труда и кадров. Предприятия, вступавшие в систему «участия», освобождались от большей части налогов. Половина сэкономленной суммы поступала в инвестиционный фонд саморазвития предприятия, а половина – на счета работников в «фонде участия». Поступления в «фонд участия» не изымались в течение 5 лет, не облагались подоходным налогом и налогом на прибыль и становились своеобразным взносом работников в общий капитал предприятия. Подобная система была экономически достаточно выгодна для предпринимателей и быстро внедрялась на практике. Но этот процесс был прерван политическим кризисом конца 1960-х гг.
|
|
Внешняя политика Франции в 1958-1969 г.г.
Голлистская внешнеполитическая доктрина строилась на признании приоритета национальных интересов в их традиционном для французской политической культуры понимании – в категориях независимости, влияния и силы. Де Голль отказался от идеи атлантической солидарности и решительно выступил против сложившейся системы господства двух мировых центров. Франция заявила о себе как стране, готовой стать опорой конструктивного диалога между Западом и Востоком. Это способствовало быстрому улучшению франко-советских отношений. С 1958–1959 гг. возобновились активные межправительственные контакты, быстро расширялось экономическое сотрудничество двух стран. Официальный визит де Голля в СССР в 1966 г., совпавший по времени с выходом Франции из военной структуры НАТО, имел огромный политический резонанс. Под эгидой созданного в 1959 г. комитета «Франция – Восточная Европа» расширялись и связи Франции с восточноевропейскими социалистическими странами. Франция первой среди западных стран признала существование ГДР.
Отношения Франции с США в 1960-х гг. значительно ухудшились. Ключевым вопросом стало
стремление де Голля к обеспечению полной независимости Франции в области национальной безопасности. Первоначально
он не стремился к конфронтации с союзниками НАТО. Французская дипломатия проявляла интерес к идее «триумвирата» –
образования руководящей группы стран североатлантического альянса в составе США, Франции и Великобритании. Париж
требовал отказа американцев от монопольного контроля над ядерными вооружениями в НАТО. Провал этих политических
инициатив, рост международной напряженности в начале 1960-х гг., вызванный Берлинским и Карибским кризисами,
заставили де Голля инициировать создание независимой национальной обороны.
Рубежное значение имели англо-французские и англо-американские переговоры 1962 г. о развитии системы ядерных вооружений. Великобритания отвергла французский проект совместного создания рациональных ядерных сил и присоединилась к американскому Проекту «многосторонних ядерных сил» в составе НАТО. С 1963 г. Франция окончательно отказывается от «атлантического курса» и переходит к созданию национальной системы «ядерного сдерживания». Проводились испытания ядерных устройств. Началось строительство самолетов «Мираж-1У-2», способных нести ядерное оружие, ракет типа «земля-земля» с радиусом действий до 3 тыс. км, атомных подводных лодок. На июльской пресс-конференции 1964 г. де Голль торжественно заявил, что Франция становится ядерной державой.
Уже со следующего года начался постепенный выход Франции из военно-политических структур, контролируемых США. В 1965 г. Франция прекратила участие в заседаниях Совета НАТО и фактически перестала входить в этот блок. В марте 1966 г. французское правительство заявило о намерении выйти из военной организации НАТО. Это решение аргументировалось изменением общей международной ситуации, отсутствием реальной угрозы Западу, невозможностью интегрировать национальное ядерное оружие в многонациональные вооруженные силы. Руководству НАТО было предложено в кратчайшие сроки передислоцировать 40 тыс. американских и канадских военнослужащих на территорию других европейских стран. Франция отказалась выплатить требуемую американцами компенсацию в 2,5 млрд. долл. за инфраструктуру НАТО на ее территории, включавшую 46 аэродромов, сотни километров нефтепроводов, системы телеграфной и радиосвязи, морские доки и склады.
К 1967 г. начальником Генерального штаба вооруженных сил Франции генералом Ш. Айере была разработана новая военная доктрина страны. Она основывалась на признании ядерных сил основой национальной безопасности. Их использование предполагалось в порядке «сдерживания», т.е. не ведения, а предотвращения войны. Эта доктрина получила название «обороны но всем азимутам», поскольку в качестве потенциального противника более не рассматривался только советский блок.
Залогом изменения системы международных отношений голлисты считали образование третьего «полюса силы» на мировой арене.
В отличие от движения неприсоединения эта стратегия исходила именно из учета силовых факторов мировой политики и
реализовывалась одновременно в нескольких направлениях. Помимо самой суверенной Франции, в качестве «третьей силы»
рассматривалась объединенная Европа. В развитие этой концепции французская дипломатия выдвинула в 1960 г. проект
углубления интеграционных связей стран «шестерки» в области выработки совместной стратегии экономического развития,
координации внешней политики, формирования системы европейской безопасности, независимой от НАТО («план Фуше»). В качестве
перспективы рассматривалось образование союза европейских государств, сохраняющего национальный суверенитет каждого из
участников, но выступающего как единая сила на мировой арене. Партнеры Франции по Европейским Сообществам отвергли подобный
проект, который грозил разрушить североатлантическое сообщество.
После провала «плана Фуше» де Голль начал последовательно бороться против усиления наднационального начала в европейской системе. Его противостояние со сторонниками федералистской интеграции достигло пика в 1965 г. Де Голль жестко выступил против предложений председателя Европейской комиссии Вальтера Хальштейна о расширении полномочий этого органа Сообществ, закреплении процедуры голосования в Европейском Совете простым большинством, предоставлении Европейской ассамблее права формировать свой бюджет. После семимесячного бойкота со стороны Франции в 1966 г. был достигнут так называемый Люксембургский компромисс. Он утвердил сохранение статуса ассамблеи, приоритет полномочий Европейского Совета, право стран-участниц на вето при голосовании в Совете «жизненно важных» с их точки зрения вопросов. Правом вето Франция воспользовалась для блокирования вхождения в систему Сообществ Великобритании. Де Голль считал, что «английский троянский конь» будет способствовать утверждению в ЕЭС американских интересов.
Среди партнеров по Европейским Сообществам де Голль особенно ценил позицию канцлера ФРГ К. Аденауэра. Ось «Париж – Бонн» рассматривалась французской дипломатией как основа европейского полюса мировой политики. Итогом сближения двух стран стало подписание франко-германского договора о сотрудничестве в 1963 г. Но после прихода на пост канцлера Эрхарда и усиления атлантической направленности внешней политики ФРГ, интенсивность франко-германского сотрудничества существенно снизилась.
История Франции:
История Франции: полный курс
Колониальная политика Франции в 1958-1969 г.г.
Несмотря на обстоятельства прихода де Голля к власти, колониальный вопрос не стал приоритетным для его внешней политики. Но выбор путей трансформации колониальной империи имел огромное значение для страны. Многие соратники видели в президенте человека, способного твердой рукой пресечь распад империи, покончить с алжирским кризисом. Однако де Голль был убежден, что эпоха традиционного колониализма завершилась.Основой отношений со странами третьего мира он считал взаимовыгодное экономическое сотрудничество и укрепление морального авторитета Франции как страны, готовой поддержать волю любого народа на самоопределение. Голлизм сформировал основы французской неоколониальной политики, использующей обновленный имидж страны, противостоящей попыткам сверхдержав закрепить в третьем мире зоны «социалистической и капиталистической ориентации».
В соответствии с Конституцией 1958 г. Французский Союз был Преобразован в Сообщество, включавшее суверенные государства, решающее право на свободный выход и получение полной независимости. В ходе референдумов страны-члены Союза определили формулу своего участия в Сообществе. Лишь Гвинея сразу же высказалась против участия в нем и с 1 октября 1958 г. стала независимым государством. Уже вскоре начался выход стран-участниц из Сообщества. В январе 1960 г. независимость получил Камерун, чуть позже - Того и другие государства, входившие в состав Французской Экваториальной и Западной Африки. Всего в течение 1960 г., названного «годом Африки», независимыми стали 14 бывших французских колоний в Африке. Однако благодаря продуманной и гибкой политике голлистского правительства Франция сохранила в этих регионах значительное экономическое и политическое влияние. Конституционные положения о Сообществе были окончательно отменены лишь в 1995 г.
Ключевое значение для становления отношений Франции со странами третьего мира имело завершение алжирского конфликта.
Жестко пресекая любые вспышки экстремизма как со стороны «ультра», так и алжирских националистов, де Голль начал
готовить почву для правового решения этой проблемы. Уже в сентябре 1959 г. президент заявил о намерении урегулировать
алжирскую проблему путем «выбора алжирцами их собственного будущего». «Ультра» ответили новыми вспышками насилия. В
январе 1960 г. в столице Алжира состоялась попытка путча, получившая название «неделя баррикад». Эти события стали
толчком для раскола голлистского движения и обособления его радикального крыла.
Французское правительство организовало 8 января 1961 г. референдум о предоставлении Алжиру права на самоопределение. В поддержку проекта высказалось 75 % избирателей. Эти события подтолкнули «ультра» к попытке государственного переворота. 22 апреля при поддержке части армейских соединений, дислоцированных в Алжире, они захватили власть в столице страны и объявили о низложении президента Франции. Путч возглавили генералы Салан, Жуо, Шаль и Зеллер. Возникла даже угроза высадки парашютистов из алжирского контингента на аэродромах метрополии. Однако на такие радикальные действия мятежники не решились. После передислокации в Алжир верных правительству войск путч был подавлен. Радикальные группировки «ультра» ушли в подполье, создав террористическую «Организацию тайной армии» (ОАС).
После почти годичных переговоров, 18 марта 1962 г. французским правительством и представителями алжирского ФНО были подписаны Эвианские соглашения о прекращении огня, об условиях самоопределения Алжира и принципах будущих франко-алжирских отношений. Предусматривалось проведение референдума о самоопределении, поэтапный вывод французских войск, гарантии неприкосновенности для европейского населения Алжира и его имущества, признание прав Франции на добычу нефти в Сахаре и сохранение на правах аренды французских военных баз. После проведения в Алжире референдума 1 июля 1962 г. французское правительство официально заявило о признании независимости этой страны.
Завершение алжирского кризиса стало толчком для стремительного расширения конструктивных отношений Франции с арабскими странами. Во второй половине 60-х гг. это направление стало приоритетным для французской политики в третьем мире. Де Голль отказался от произраильской политики на Ближнем Востоке, проводимой режимом Четвертой республики. В период арабо-израильской войны 1967 г. Франция наложила эмбарго на поставки истребителей «Мираж» в Израиль, а с 1968 г. вообще прекратила поставки Тель-Авиву всех видов вооружений.
Значительную активность французская дипломатия проявляла и в Азиатско-тихоокеанском регионе. В январе 1964 г. Франция признала де-юре Китайскую Народную Республику. В мае 1965 г. французская делегация в ООН выступила против агрессивных действий США в Доминиканской Республике и осудила их вооруженное вмешательство во Вьетнаме.
|
|
Политический кризис во Франции в 1968 – 1969 г.г.
Несмотря на очевидные успехи деголлевского режима в экономической и внешнеполитической сферах, внутреннее положение во Франции в конце 1960-х гг. становилось все более напряженным. Правительственное большинство в парламенте после выборов 1967 г. сократилось до минимума. Голлистская партия вместе с союзниками сохранила лишь 44 мандата. Увеличили свое представительство левые. ФКП получила 73 мандата, ФСДЛ, под эгидой которой по-прежнему выступая социалисты и радикалы, – 116 мандатов. Демократический центр на базе МРП потерял поддержку избирателей и сумел провести в регламент лишь 27 депутатов. В ходе выборов заметно активизировались левацкие группировки («гошисты»). Леворадикальная ОСП получила поддержку 500 тыс. избирателей.
В мае 1968 г. политическая напряженность во Франции достигла предела. Поводом для взрыва
общественного недовольства стали выступления экстремистских студенческих группировок. Уже вскоре в Париже и в других
крупных городах Франции начались уличные столкновения молодежи с полицией. Крупнейшие профсоюзы выступили в поддержку
студенческого движения. 13 мая по всей стране прошла всеобщая забастовка солидарности. Требования протестующих – реформа
системы высшего образования, повышение заработной платы, улучшение социального обеспечения – явно не соответствовали
накалу общественного недовольства. Кризис конца 1960-х гг. во Франции; как и в других западных странах, имел глубинные
причины – общество стремительно теряло одномерность, присущую индустриальной модели социальных отношений. Образование
новых социальных групп, ускоренная урбанизация, конфликт поколений, размывание традиционного пролетариата, укрепление
статусных форм социализации личности вели к формированию многомерной социальной структуры. Французы все в меньшей степени
желали воспринимать себя как единое целое.
Главным же объектом недовольства стало государство, взявшее на себя ответственность за судьбы нации, и человек, олицетворяющий его. В попытке стабилизировать политическую ситуацию де Голль решился на роспуск парламента и проведение внеочередных выборов в июне 1968 г. Эксцессы майских событий, взрыв экстремизма заставил сплотиться традиционный электорат голлистов.
Правительственная партия, переименованная в Союз демократов в защиту Пятой республики (ЮДСР), вместе с «независимыми республиканцами» получила в новом составе парламента 354 места. ФКП осталось 34 мандата, у Федерации левых – 57, у Демократического центра – 33. Неожиданно триумфальный успех голлистов, впервые получивших абсолютное большинство, заставил де Голля перейти в политическое наступление. Новым премьер-министром стал Кув де Мюрвилль, сменивший амбициозного Помпиду. Более жесткую позицию президент занял по отношению к союзникам из группы Жискар д'Эстена, избравшим в период политического кризиса тактику выборочной поддержки правительственных мероприятий.
Ключевую роль в укреплении личных позиций де Голля должен был сыграть референдум, назначенный на 27 апреля 1969 г. Вопросы референдума (о сокращении полномочий местного самоуправления и Сената) не имели принципиального значения. Референдум фактически превратился в плебисцит о политической судьбе де Голля. Отрицательный ответ 52 % избирателей не создавал формальных причин отставки президента, но де Голль предпочел уйти со своего поста добровольно. 28 апреля 1969 г. он заявил об этом решении. Спустя год де Голль скончался.
История Франции:
История Франции: полный курс
История Франции
полный курс
Социально-экономическое и политическое развитие Франкского государства Каролингов
(VIII - IX в.в.)
|
|
Франция:
фотогалереи
Вогезы, Франция
Фотогалерея
Озера Франции
Фотогалерея
Озеро Блан (Эльзас, Франция)
Фотогалерея
Центральный массив, Франция
Фотогалерея
Город Мийо, Франция
Фотогалерея
Озеро Лакано (Аквитания, Франция)
Фотогалерея
Пиренеи, Франция
Фотогалерея
Озеро Уртен (Аквитания, Франция)
Фотогалерея
|
|
Новое на сайте
Река Гаронна (Garonne): описание, характеристика, карта
- 26 марта 2021
Альпы (Alpes): характеристика, расположение, климат
- 16 февраля 2021
Горы Юра (Jura): характеристика, расположение, климат
- 04 ноября 2019
Самое популярное
ФРАНЦИЯ: общая характеристика страны (расположение, рельеф, климат, население, экономика)
- свыше 214,1 тыс. просмотров
Горы Франции: пещеры и ущелья Франции. Описание горных цепей Франции
- 145,8 тыс. просмотров
Население Франции: общая характеристика, состав
- 144,4 тыс. просмотров
Гимн Франции: текст, содержание, перевод
- 136,7 тыс. просмотров
История Франции: с древнейших времен до современности
- 118,2 тыс. просмотров
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
!!!