Испания является унитарным государством. После заключения автономных пактов 1981 и 1992 годов в Испании окончательно юридически оформилась система административного деления Королевства Испании. В административном отношении Испания стала разделена на 17 автономных сообществ Королевства Испании (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура), к которым были приравнены и два автономных города Сеута и Мелилья, которые находятся на северном побережье Африки.

Такое административное деление государство предусмотрено ст. 137 Конституции Испании: "Территориальное устройство Государства включает муниципалитеты, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти образования пользуется автономией при ведении своих дел".

Различия в Уставах разных автономных Сообществ ни в коем случае не должны давать им экономических или социальных преимуществ.

Автономное сообщество в Испании - это административно-территориальное образование в составе государства, которое в рамках конституционно-правовой системы наделено определенной законодательной автономией со своими собственными представителями и определенными исполнительными и административными полномочиями.

Здание Парламента Каталонии в Барселоне



Политическое и административное деление Испании имеет форму шестнадцати автономных сообществ (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Страна Басков, Эстремадура) и региональной общины (Comunidad Foral de Navarra) со статусом автономного сообщества, к которым были приравнены и два автономных города Сеута и Мелилья, расположенные на побережье Северной Африки.

Хотя Форальная община Наварры сформирована как региональная община, при том понимании, что ее нынешнее самоуправление вытекает из органического закона 1841 года и в целях защиты исторических прав, закрепленных в Конституции, для практических целей юриспруденции Конституционный суд Испании приравнял статус региональной общины Наварры к статусу автономного сообщества; по этой причине, при обращении во множественном числе к "автономным сообществам", автономное сообщество Наварры включается без необходимости выделять ее сособый статус.

Структура Испании в автономных сообществах отражена в Конституции Испании 1978 года. Согласно ст. 2 Конституция Испании "ппризнает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними", которые составляют испанскую нацию. Текст Конституции в целом устанавливает "полномочия", которые могут быть предоставлены автономным сообществам, и те, которые относятся к исключительной компетенции государству.

Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными.

Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам. Каждая из 50 провинций имеет собственный муниципальный совет, возглавляемый (после 1997 года) назначаемым региональной властью уполномоченным (делегадо).

Автономные сообщества Испании



Подробнее:
Административно-политическая карта Испании (автономные сообщества): скачать

Смотрите также:
Административно-политическая карта Испании (провинции): скачать

АВТОНОМНЫЕ СООБЩЕСТВА (COMUNIDAD AUTONOMA)
Автономное сообщество	Расположение	Площадь, км2	Население (01.01.2019)	Адм. центр	Провинции
Андалусия (Andalucía)		87 480	8 429 870	Севилья	Альмерия (Almería) Кадис (Cádiz) Кордова (Córdoba) Гранада (Granada) Уэльва (Huelva) Хаэн (Jaén) Малага (Málaga) Севилья (Sevilla)
Арагон (Aragón)		47 704	1 326 794	Сарагоса	Уэска (Huesca) Теруэль (Teruel) Сарагоса (Zaragoza)
Астурия (Principado de Asturias)		10 603,57	1 033 244	Овьедо	Астурия (Asturias)
Балеарские острова (Islas Baleares)		4 992	1 157 839	Пальма (Пальма-де-Мальорка)	Балеарские острова (Baleares)
Валенсия (Comunidad Valenciana)		23 255	4 958 414	Валенсия	Аликанте (Alicante) Кастельон (Castellón) Валенсия (Valencia)
Галисия (Galicia)		29 575	2 716 339	Сантьяго-де-Компостела	Ла-Корунья (La Coruña) Луго (Lugo) Оренсе (Orense) Понтеведра (Pontevedra)
Канарские острова (Canarias)		7 447	2 133 685	Лас-Пальмас-де-Гран-Канария, Санта-Крус-де-Тенерифе	Лас-Пальмас (Las Palmas) Санта-Крус-де-Тенерифе (Santa Cruz de Tenerife)
Кантабрия (Cantabria)		5 321	584 229	Сантандер	Кантабрия (Cantabria)
Кастилия-Ла-Манча (Castilla-La Mancha)		79 463	2 116 331	Не объявлено	Альбасете (Albacete) Сьюдад-Реаль (Ciudad Real) Куэнка (Cuenca) Гвадалахара (Guadalajara) Толедо (Toledo)
Кастилия-Леон (Castilla y León)		94 321,75	2 428 694	Не объявлено	Авила (Ávila) Бургос (Burgos) Леон (León) Паленсия (Palencia) Саламанка (Salamanca) Сеговия (Segovia) Сория (Soria) Вальядолид (Valladolid) Самора (Zamora)
Каталония (Cataluña)		32 111	7 563 825	Барселона	Барселона (Barcelona) Жирона (Gerona) Льейда (Lérida) Таррагона (Tarragona)
Мадрид (Comunidad de Madrid)		8021,8	6 681 949	Мадрид	Мадрид (Madrid)
Мурсия (Región de Murcia)		11 313	1 488 509	Мурсия	Мурсия (Murcia)
Наварра (Comunidad Foral de Navarra)		10 391	653 554	Памплона	Наварра (Navarra)
Ла-Риоха (La Rioja)		5 045	318 675	Логроньо	Ла-Риоха (La Rioja)
Страна Басков (Pais Vasco)		7 234	2 169 311	Не объявлено. Фактически: Витория (Vitoria)	Алава (Álava) Гипускоа (Guipúzcoa) Бискайя (Vizcaya)
Эстремадура (Extremadura)		41 635	1 074 586	Мерида	Бадахос (Badajoz) Касерес (Cáceres)
ГОРОДА-АВТОНОМИИ (CIUDAD AUTONOMA)
Город-автономия	Расположение	Площадь, км2			Население (2018)
Сеута (Ceuta)		18,5			85 144
Мелилья (Melilla)		12,38			86 384

Смотрите также:
Провинции Испании: список

К ведению автономных Сообществ могут относиться следующие предметы (ст. 148 Конституции Испании)::
1) Создание собственных органов самоуправления.
2) Изменение границ муниципалитетов, находящихся на их территории и вообще осуществление функций, связанных с деятельностью местных органов власти, относящихся к ведению органов государственного управления, передача которых разрешается законодательством о местном самоуправлении. 3) Территориальное, градостроительное и жилищное строительство.
4) Строительство в рамках интересов и территории автономного Сообщества.
5) Железные и шоссейные дороги, полностью проходящие на территории автономного Сообщества, транспорт и проводная связь на них (также на территории автономного Сообщества).
6) Гавани, спортивные порты и аэродромы и вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью.
7) Земледелие и животноводство, в соответствии с общим направлением экономического развития.
8) Леса и лесное хозяйство.
9) Деятельность по охране окружающей среды.
10) Проектирование, строительство и эксплуатация гидроресурсов, каналов и орошаемых земель, представляющих интерес для автономного Сообщества, минеральные и термальные воды.
11) Рыболовство во внутренних водах, промысел ракушек и водное хозяйство, охота и речное рыболовство.
12) Местные ярмарки.
13) Экономическое развитие автономного Сообщества в соответствии с целями, определенными общенациональной экономической политикой.
14) Ремесла.
15) Музеи, библиотеки и музыкальные консерватории, представляющие интерес для автономного Сообщества.
16) Охрана памятников, представляющих интерес для автономного Сообщества.
17) Развитие культуры, науки и преподавания языка автономного Сообщества.
18) Развитие и организация туризма на территории автономного Сообщества.
19) Развитие спорта и досуга.
20) Социальное обеспечение.
21) Здравоохранение и гигиена.
22) Охрана и защита зданий и сооружений. Координация и осуществление других функций, связанных с местной полицией в порядке, устанавливаемом органическим законом.

Не могут относится к полномочиям органов управления автономных Сообществ ряд вопросов, по которым Конституция Испании устанавливает право исключительной компетенции государственных органов. Так, в соответствии со ст. 149 Конституции Испании 1978 г. к исключительному ведению Государства относятся следующие предметы:
1) Регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных прав и выполнении своих конституционных обязанностей.
2) Гражданство, миграция, вопросы, связанные с иностранцами, право на убежище.
3) Международные отношения.
4) Оборона и Вооруженные Силы.
5) Отправление правосудия.
6) Торговое, уголовное и исправительное право. Процессуальное законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из своеобразия законодательств автономных Сообществ.
7) Трудовое законодательство, без ущерба для его применения органами автономных Сообществ.
8) Гражданское право, независимо от сохранения, обновления и усовершенствования автономными Сообществами гражданского права , особого права или же фуэрос при их наличии. В любом случае правила, связанные с применением и обеспечением эффективности юридических норм и гражданско-правовых отношений, связанных с брачными отношениями , порядком записи актов гражданского состояния и нотариальных актов, основами договорных обязанностей, нормами , регламентирующими разрешение юридических споров и определением источников права (с уважением, в этом последнем случае, закрепленных в фуэрос или в особом праве норм).
9) Законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности.
10) Таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торговля.
11) Денежная система: валюта, ее курс и конвертируемость, основы кредитной, банковской и страховой систем.
12) Законодательство о системе мер и весов, установление официального времени.
13) Основы и координация общего планирования экономической деятельности.
14) Государственные финансы и государственный заем.
15) Развитие и общая координация научно-технических исследований.
16) Пограничный санитарный кордон. Основы и общая координация здравоохранения. Законодательство о фармацевтических средствах.
17) Основы законодательства и экономический режим системы Социального Страхования, без ущерба для его осуществления службами автономных Сообществ.
18) Правовые основы государственной службы и статуса их служащих, обеспечивающие равенство всех обслуживаемых граждан. Общая административная процедура с учетом особенностей, связанных с собственной организацией управления в автономных Сообществах. Законодательство о принудительной экспроприации, основы законодательства об административных контрактах и концессиях, а также общая система ответственности для государственной службы.
19) Морское рыболовство, за исключением тех полномочий, которые в процессе организации этой отрасли будут переданы автономным Сообществам.
20) Торговый морской флот и приписка судов к портам, служба маяков морского побережья и морские сигналы, порты общегосударственного значения, аэропорты общегосударственного значения, контроль за воздушным пространством, воздушным транзитом и транспортом, метеорологическая служба и регистрация воздушных судов.
21) Железные дороги и наземный транспорт, проходящие по территории более, чем одного автономного Сообщества, общий режим путей сообщения, передвижение автомобилей, связь, воздушные и подводные кабели.
22) Законодательство, организация и предоставление в пользование гидроресурсов в случае, если воды проходят по территории более, чем одного автономного Сообщества, так же, как и разрешение на строительство электростанций, когда их использование затрагивает интересы другого автономного Сообщества или когда линии передач энергии выходят за пределы его территории.
23) Основы законодательства по охране окружающей среды, независимо от полномочий автономных Сообществ для осуществления дополнительных охранительных мер. Основы законодательства по использованию лесов, лесных угодий и пастбищ.
24) Строительство, представляющее общегосударственный интерес, или проведение которого касается более, чем одного автономного Сообщества.
25) Основы горнорудного производства и энергетического режима.
26) Определение порядка производства, продажи, владения и использования оружия и взрывчатых веществ.
27) Общие правила режима печати, радио и телевещания и, вообще, всех средств массовой информации, за исключением соответствующих полномочий по их развитию и использованию автономными Сообществами.
28) Охрана памятников культуры, истории и искусства от вывоза за рубеж и от расхищения, музеи, библиотеки и архивы государственного значения, за исключением деятельности в этой области автономных Сообществ.
29) Охрана общественного порядка, независимо от возможности создания автономными Сообществами полицейских служб, в порядке, устанавливаемом в соответствующих Уставах и в рамках конституционного закона.
30) Регулирование условий получения, выдачи и признания ученых и профессиональных степеней.
31) Ведение статистики с государственными целями.
32) Разрешение на проведение опросов населения посредством референдума.

Резиденция Правительства Балеарских островов в Пальма де Майорка



Государство может передавать или делегировать автономным Сообществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, относящихся к предметам государственного ведения, но которые, в силу своей природы, могут подлежать такому переводу или делегированию. В каждом случае закон предусматривает передачу соответствующих финансовых средств, так же, как и способы контроля, которые Государство оставляет за собой.

Тем не менее, подробная региональная карта Испании является результатом автономных пактов 1981 и 1992 годов, которые были согласованы двумя основными политическими партиями и даже не были одобрены общими судами.

Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. При этом Парламенты Автономных сообществ, имея, в принципе, очень схожие полномочия по отношению к территории Сообщества, могут носить разные названия: в Астурии это - генеральная управа (Junta General), в Мурсии, Эстремадуре и Мадриде — собрания (Asamblea), в Арагоне, Кастилии-ла-Манче, Кастилии-Леоне и Валенсии — палаты, Кортесы (cortes).

Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными.

Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам. Каждая из 50 провинций имеет собственный муниципальный совет, возглавляемый (после 1997 года) назначаемым региональной властью уполномоченным (делегадо).

Исполнительными органами Автономных сообществ в Испании являются правительства (Gobierno), в Галисии, Эстремадуре, Кастилии-ла-Манче, Кастилии-Леоне — управы (Junta), в Арагоне и Наварре — депутации (Diputación), в Андалусии, Астурии и Валенсии — советы (Consejo), каждый из этих исполнительных органов состоит из председателя (Presidente) и советников (Consejero).

Контроль за деятельностью органов автономных Сообществ осуществляется:
а) Конституционным Судом, по отношению к конституционности принятых им нормативных актов, имеющих силу закона.
б) Правительством, по представлению Государственного Совета, относительно осуществления полномочий, им делегированных согласно предусмотренному в пункте 2 статьи 150.
в) органами административного законодательства, по отношению к автономному правлению и его регламентарным нормам.
г) Счетной Палатой, за экономической и бюджетной деятельностью.

Дворец Альхаферия - резиденция Кортесов Арагона



Если автономное Сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам Испании, Правительство предупреждает председателя автономного Сообщества. Если ответа с его стороны не последует, Правительство может, с согласия абсолютного большинства Сената, принять необходимые меры для выполнения автономным Сообществом указанных обязательств в принудительном порядке, либо для защиты упомянутых общегосударственных интересов.

Автономные Сообщества пользуются финансовой автономией в целях развития и осуществления своих полномочий в соответствии с принципом координации деятельности с центральными финансовыми учреждениями и принципом солидарности всех испанцев.

Средства автономных Сообществ складываются из:
а) налогов, полностью или частично передаваемых Государством, надбавок на государственные налоги и другого участия в налогах Государства.
б) собственных налогов, специальных пошлин и взносов.
в) переводов от Межтерриториального Компенсационного Фонда и других поступлений от Государственного бюджета.
г) прибыли от собственного имущества и доходов, поступающих от операций, регулируемых частным правом.
д) прибыли от кредитных операций.

Кроме того, Генеральный Государственный бюджет Испании может устанавливать определенные ассигнования автономным Сообществам в зависимости от объема им переданных услуг и гарантии с их стороны относительно минимального уровня осуществления основных публичных услуг на всей территории Испании.

В целях выравнивания экономического положения в разных регионах Испании и воплощения принципа солидарности создается компенсационный Фонд, предназначенный для инвестирования бюджетных средств. Средства Фонда распределяют Генеральные Кортесы между автономными Сообществами и провинциями.