Во второй половине 1970-х годов политическая стратегия и тактика поведения Испанской социалистической рабочей партии (далее - ИСРП) претерпели заметные изменения. Отказавшись от наиболее радикальных постулатов революционного преобразования общества, руководство партии перешло на позиции социал-демократического реформизма.

В ходе выступлений и прений на внеочередном съезде ИСРП в 1979 г. многие ораторы призывали отойти от ортодоксальных марксистско-ленинских взглядов на трансформацию общества и высказывались за то, чтобы обогатить идеологическую платформу партии более умеренными и прагматичными тезисами построения общества социальной справедливости без революционного насилия и диктатуры пролетариата.

Предвыборная программа ИСРП в 1982 г. была ориентирована на социально-политические преобразования, на формирование в Испании правового, демократического общества по примеру ведущих западноевропейских стран. Широта предлагаемых социалистами реформ притягивала даже те слои населения, которые раньше с недоверием относились к ИСРП.

Успех Испанской социалистической рабочей партии во главе с Ф. Гонсалесом на парламентских выборах 28 октября 1982 г. ускорил процесс демократического обновления страны. С политической нестабильностью, которая сопровождала период правления Кальво Сотело, было покончено. Победа социалистов открыла эпоху демократической консолидации.

Из 26,9 млн. испанцев, имевших право голоса (на избирательные участки пришли 80% от этого числа), 10,1 млн. голосов были отданы ИСРП (почти. 49% от всех, принявших участие в выборах). В Конгрессе депутатов социалисты получили абсолютное большинство мест — 202 (из 350). Правоцентристская Народная коалиция, занявшая второе место по числу набранных голосов (5,5 млн.) и депутатских мандатов (106), существенно отстала по этим показателям от ИСРП. Тяжелое поражение потерпели Союз демократического центра (СДЦ) и Коммуничтическая партия Испании (КПИ).

На парламентских выборах 1982 г. впервые в истории Испании победила партия левой ориентации. В тот период Испания вступила на путь индустриального развития, и рабочий класс нуждался в эффективных и организованных структурах для борьбы за свои интересы. Приход к власти социал-демократической партии свидетельствовал о ее возросшем влиянии в конце 1970-х — начале 1980-х годов, когда различные группы и объединения искали свое место в формирующейся партийно-политической системе страны.

В 1980-е годы в Испании происходило оформление системы общенациональных и региональных партий. Устойчивость этой конструкции базировалась на идейно-политическом противостоянии двух крупнейших общенациональных партий — ИСРП и НА (в последующем НП — Народная партия). Первые представляли левые (левоцентристские) силы, вторые — правый (правоконсервативный) электорат. "Левее" от ИСРП находились коммунисты. В конце 1980-х годов КПИ стала ядром блока левых партий — Объединенные левые (ОЛ). Значительную роль в стране играли партии Автономных сообществ, отстаивавшие региональные интересы. В тех случаях, когда ИСРП или НА (НП) не получали абсолютного большинства в Конгрессе депутатов (такое случалось в 1993, 1996 и 2004 гг.), парламентские альянсы с ОЛ или региональными партиями позволяли социалистам или консерваторам формировать коалиционное правительство.

3 декабря 1982 г. Ф. Гонсалес сформировал правительство исключительно из министров-социалистов (впервые в политической истории Испании). Основные усилия правительственного кабинета были сфокусированы на преодолении кризисных явлений в социально-экономической сфере. Здесь наблюдался неконтролируемый рост цен, увеличение числа безработных, ухудшение государственного платежного баланса, рост внешней задолженности.

Министерство экономики, возглавляемое прагматичным технократом М. Бойером, сделало ставку на такие меры, как либерализация и модернизация экономики, борьба с инфляцией путем повышения банковских учетных ставок, девальвация песеты, сокращение государственных расходов.

Осуществление этих мер потребовало от правительства проведения жесткой социальной политики и повлекло за собой сокращение расходов на социальные программы. Правительство не сумело выполнить обещания о создании новых (более 800 тыс.) рабочих мест. Более того, планы по оздоровлению экономики, в том числе выполнение программы по модернизации промышленного сектора, вынудили кабинет Ф. Гонсалеса пойти на непопулярные меры: закрытие или приватизацию более 800 нерентабельных государственных предприятий и увольнение или перевод в другие производственные сферы 83 тыс. рабочих и служащих. Против действий правительства выступили профсоюзы и трудящиеся тех заводов и фабрик, которые попадали под программу конверсии.

Манифестация недовольных испанских рабочих (1982 г.)


В первые годы правления ИСРП были приняты законы, гарантирующие права и свободы граждан, улучшающие социальную защищенность женщин, упорядочивающие положение иностранцев, включая рабочих-иммигрантов.

Целью осуществленной социалистами модернизации Вооруженных сил было сокращение их численного состава, повышение качества профессиональной подготовки солдат и офицеров. На вооружение сухопутных войск, ВМФ и ВВС поступили новые образцы военной техники как национального, так и зарубежного производства. В соответствии с законом об основах национальной обороны устанавливалось верховенство высших органов гражданской власти над воинским начальством.

Одним из ключевых внутриполитических вопросов в годы правления ИСРП был вопрос о принадлежности Испании к НАТО. Социалисты в конце 1970-х — начале 1980-х годов выступали против членства Испании в Североатлантическом альянсе. Однако после прихода к власти Ф. Гонсалес и другие руководители партии кардинально пересмотрели подходы к этому вопросу.

В руководстве ИСРП возобладало мнение о том, что НАТО является во многом гарантом безопасности страны, важным инструментом подключения Испании к евроинтеграционным и трансатлантическим процессам. Испанский генералитет, со своей стороны, рассчитывал провести структурную модернизацию Вооруженных сил. Кроме того, ряд западноевропейских политиков давали понять молодым испанским руководителям, что членство Испании в НАТО рассматривается в качестве положительного фактора в вопросе принятия страны в ЕЭС.

В ходе парламентских дебатов 23 октября 1984 г. Ф. Гонсалес публично признал преимущества членства страны в НАТО. Считаясь с очень неоднозначным отношением к этому вопросу со стороны общественного мнения, правительство предпочло вынести его на общенациональный референдум. Правительство рекомендовало гражданам страны голосовать "за", но свое дальнейшее членство в альянсе оговаривало тремя условиями: 1) неучастие в военных структурах НАТО; 2) запрет на ввоз, размещение и хранение ядерного оружия; 3) сокращение военного присутствия США на испанской территории.

Несмотря на острые политические дебаты, которые предшествовали референдуму, активность испанцев 12 марта 1986 г. была довольно низкой. В поддержку членства Испании в НАТО проголосовало 52,5% от принявших участие в референдуме, против - 39,9% (7,6% бюллетеней оказались незаполненными или неправильно заполненными).

За время своего первого правления (1982—1986 г.г.) правительство социалистов так и не смогло претворить в жизнь многие из предвыборных обещаний. Несмотря на предпринимавшиеся ими усилия, в стране также остро стояли проблемы сокращения числа госслужащих, дебюрократизации административного аппарата, снижения уровня безработицы, обуздания терроризма ЭТА. Тем не менее правительство Ф. Гонсалеса сумело выправить ситуацию в экономике и добиться неплохих макроэкономических показателей, осуществить ряд социальных и политических реформ.

Свой успех на референдуме о принадлежности к НАТО (12 марта 1986 г.) испанские социалисты решили закрепить на досрочных парламентских выборах, проведение которых было назначено на 22 июня 1986 г.

ИСРП вновь одержала победу — её поддержали 44,2% избирателей. Народная партия заняла второе место (26,2% голосов) фактически с теми же показателями, что и на выборах 1982 г. Существенно улучшил свои позиции Демократический и социальный центр во главе с бывшим премьером А. Суаресом.

Завоевав абсолютное большинство мест в Конгрессе депутатов, ИСРП получила возможность продолжить самостоятельный курс реформ. Акцент был сделан на продолжение структурных преобразований в социальной и экономической сферах.

Консолидация демократических сил и успешное включение Испании в евроинтеграционные и евроатлантические процессы рассматривались в качестве важнейших позитивных итогов правления ИСРП. Поэтому и в ходе парламентских выборов 1989 г. партия вновь выступила в роли лидера. ИСРП сохранила ведущие позиции в парламенте — 175 мест в Конгрессе депутатов. Основная оппозиционная сила — правоцентристская Народная партия — завоевала в Конгрессе депутатов 107 мест и весомой политической конкуренции социалистам пока не могла составить.

В период правления ИСРП в Испании завершился институционный этап формирования новой политико-территориальной модели государственного устройства — Государства автономий. Автономные сообщества обладали высокой степенью политико-административной автономии и регионального самоуправления.

Согласно Конституции Испании 1978 г., пограничные провинции с общими историческими, культурными и экономическими признаками, равно как островные территории и провинции, образующие историческую региональную единицу, имели право образовывать Автономные сообщества. Правом утверждать образование АС наделялись Генеральные кортесы. Статуты АС не должны были прописывать экономические или социальные привилегии сообщества, запрещалось создание федерации АС.

Автономные сообщества получали следующие права: создавать собственные институты самоуправления; изменять границы муниципальных округов, находящихся в пределах их территории; осуществлять благоустройство территории, городское, жилищное и железнодорожное строительство за счет местного бюджета; осуществлять управление дорогами, портами и аэропортами, которые не используются для коммерческой деятельности.

В ведении Автономных сообществ находились внутренние воды, леса, сельское и лесное хозяйства, животноводство, рыболовство во внутренних водах, охота, местные ярмарки, ремесла, музеи, библиотеки, развитие экономической деятельности в рамках национальной экономической политики, развитие культуры, научных исследований и, если необходимо, преподавание регионального языка, социальное обеспечение, развитие здравоохранения, гигиены, спорта и другие сферы.

Автономные сообщества стали обладать финансовой автономией в целях собственного развития и осуществления своих прав, координируя действия с Министерством финансов Испании. Финансовые ресурсы АС складываются из налогов, полностью или частично предоставляемых государством в ведение регионов; собственных налогов и сборов; фондов, образующихся вследствие межтерриториального обмена; прибыли от имущества АС и доходов, получаемых на основе частного права; средств, образованных в результате кредитных операций.

Разграничение полномочий между центральными властями и АС регулировалось положениями ст. 148, 149 Конституции Испании 1978 года.

На протяжении 1979—1983 г.г. в Испании были образованы: 1) Автономия Каталония (Статут автономии принят 22 декабря 1979 г.); 2) Автономное сообщество Страна Басков (Статут автономии принят 22 декабря 1979 г.); 3) Автономное сообщество Галисия (Статут автономии принят 7 февраля 1980 г.); 4) Автономное сообщество Андалусия (Статут автономии принят 11 января 1982 г.); 5) Автономное сообщество Кантабрия (Статут автономии принят 11 января 1982 г.); 6) Астурия (Статут автономии принят 11 января 1982 г.); 7) Автономное сообщество Да Риоха (Статут автономии принят 19 июня 1982 г.); 8) Регион Мурсия (Статут автономии принят 19 июня 1982 г.); 9) Валенсийское сообщество (Статут автономии принят 10 июля 1982 г.); 10) Автономное сообщество Арагон (Статут автономии принят 16 августа 1982 г.); 11) Автономное сообщество Кастилия-Ла Манча (Статут автономии принят 16 августа 1982 г.); 12) Автономное сообщество Канарские острова (Статут автономии принят 16 августа 1982 г.); 13) Форальное сообщество Наварра (Статут автономии принят 16 августа 1982 г.); 14) Автономное сообщество Экстремадура (Статут автономии принят 6 февраля 1983 г.); 15) Автономное сообщество Балеарские острова (Статут автономии принят 1 марта 1983 г.); 16) Мадридское автономное сообщество (Статут автономии принят 1 марта 1983 г.); 17) Автономное сообщество Кастилия-и-Леон (Статут автономии принят 12 августа 1983 г.); Статут автономии получили также города Сеута и Мелилья (автономные города), расположенные на северном побережье Африки. Все Автономные сообщества Испании получили право формировать собственные региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Во второй половине 1980-х годов правительство Ф. Гонсалеса реализовывало программу, направленную на модернизацию экономики Испании. Политическая стабильность и меры по либерализации внутреннего рынка способствовали увеличению притока иностранных инвестиций в страну: с 1986 по 1991 г. иностранные капиталовложения в Испании возросли на 60 млрд. долл. Росло промышленное производство, снизился уровень инфляции (до 5,5% в год).

За пять лет было создано 1,7 млн. новых рабочих мест, хотя уровень безработицы в Испании оставался одним из самых высоких в Западной Европе (в 1992 г. — 22,7% от экономически активного населения) среднегодовой рост ВВП с 1986 г. по 1991 г. составил внушительную цифру — 4,5%. Успехи в экономике позволили правительству расширить социальную помощь малоимущим слоям населения. В 1990 г. был принят закон, которым вводилось обязательное и бесплатное среднее образование. Расширение расходов на социальную сферу потребовало от правительства повысить налоги: доля налогов в ВВП страны возросла с 28,1% (в 1982 г.) до 35% (в 1990 г.).

Достигнутые результаты в экономике и социальной сфере позитивно сказались на уровне жизни испанцев. Однако многие слои населения требовали для себя дополнительных льгот, упрекая социалистов в том, что их экономический курс в первую очередь соответствовал интересам правящих классов.

Сокращение бюджетного дефицита было осуществлено за счет интересов трудящихся, что привело к осложнению отношений ИСРП с руководством ВСТ и конфедерацией Рабочих комиссий. Со стороны профсоюзных организаций правительство подвергалось все более масштабной критике. "Переполнил чашу" терпения трудящихся принятый правительством Испании (без предварительных консультаций с профсоюзами) План по трудоустройству молодежи.

Крупнейшие профсоюзные объединения страны — Рабочие комиссии и ВСТ — пошли на обострение традиционно тесных отношений с руководством ИСРП. По призыву профсоюзов 14 декабря 1988 г. в Испании была проведена общенациональная забастовка, практически парализовавшая жизнь страны. Эта акция стала первым серьезным предупреждением правительству со стороны рабочего класса и профсоюзных организаций.

В 1980-е годы, несмотря на внутренние расколы и многочисленные аресты, ЭТА оставалась единственной боеспособной террористической организацией, имевшей социальную поддержку в Стране Басков. Свои основные тыловые центры и базы подготовки ЭТА разместила на юге Франции, откуда руководила разветвленной агентурной и вербовочной сетью, направляла со спецзаданиями боевые подразделения и группы прикрытия, осуществляла координацию действий различных подпольных структур на территории Испании.

В преддверии всеобщих выборов в октябре 1982 г. ИСРП в своей предвыборной программе выдвинула в качестве одной из главных задач "изоляцию баскских экстремистов".

После победы ИСРП на парламентских выборах министр внутренних дел X. Баррионуэво объявил о развертывании антитеррористической работы. Ее основные направления предусматривали, во-первых, объединение всех демократических сил страны в антитеррористический блок (эта политическая инициатива правительства социалистов получила практическое воплощение в виде Пакта Ахуриа Энеа в январе 1988 г.). Во-вторых, повышение эффективности полицейских действий с добавлением к активно применявшимся сыскным и оперативным мероприятиям мер превентивного и информационного характера. В-третьих, укрепление международного сотрудничества, в первую очередь с Францией, для борьбы с тыловыми подразделениями ЭТА на юге этой страны. В-четвертых, применение политики социальной реабилитации в отношении амнистированных или отбывших срок наказания этаровцев.

Вместе с тем испанское руководство, объективно оценивая имевшиеся в его распоряжении возможности, затруднялось предложить эффективный метод борьбы против баскского экстремизма. Было очевидным, что ни окончательное поражение, ни самороспуск ЭТА не явятся причинами исчезновения радикального баскского национализма.

Демократические силы испанского общества неоднократно предпринимали попытки создания широких объединений, способных в рамках правового государства противодействовать терроризму. Примером может служить Пакт Ахуриа Энеа, подписанный 12 января 1988 г. представителями ведущих общенациональных и региональных партий Испании разнообразного политического спектра, включая умеренных баскских националистов.

Пакт Ахуриа Энеа преследовал две цели. Во-первых, рассмотреть возможность начала переговоров с экстремистами, но только в том случае, если с их стороны последуют неопровержимые доказательства готовности сложить оружие и отказаться от террора как метода достижения политических целей. Во-вторых, в случае начала таких переговоров ограничить повестку дня только вопросами, связанными с настоящим положением или будущей судьбой членов ЭТА (амнистия, возвращение из эмиграции, социальные гарантии). Из возможных тем переговоров исключались вопросы проведения законодательных реформ, вопросы статуса Наварры и ряд других, которые полномочны решать лишь государственные организации и институты. ,

Участников Пакта объединяло искреннее стремление искоренить терроризм, однако тактические схемы, предлагавшиеся для достижения этой цели, были весьма неоднородными, а в ряде случаев взаимоисключающими. Это обстоятельство явилось одной из главных причин развала Пакта.

Террористические действия со стороны ЭТА вызвали появление законодательных актов правительства, направленных на создание правовой базы для противодействия терроризму в различных его проявлениях. Так, еще 1 декабря 1980 г. был принят Органический закон по борьбе с терроризмом № 11/1980. Закон наделял правоохранительные органы правом при определенных обстоятельствах продлевать задержание подозреваемых лиц без предъявления им обвинения на срок, превышающий 72 часа; производить прослушивание телефонных разговоров и обыск в помещениях без санкции прокурора. Органический закон № 9/1984 от 26 декабря 1984 г. еще более ужесточал наказания за терроризм. В частности, полиции позволялось проводить превентивные аресты, содержать арестованных под стражей до 10 суток и закрывать органы СМИ по обвинению в "апологии терроризма".

Этот закон получил неоднозначную оценку общественного мнения, расценившего ряд наиболее "драконовских" положений как непропорциональное использование силы в отношении экстремистов. Поэтому решением Конституционного суда от 16 декабря 1987 г. отдельные статьи Органического закона № 9/1984 были признаны противоречащими Конституции. Проведенные в 1988 г. и в 1995 г. реформы уголовного законодательства содействовали дальнейшему совершенствованию испанского правосудия в отношении терроризма.

В борьбе с терроризмом испанские власти прибегали к разнообразным методам — от законных, т.е. полностью соответствующих правовым нормам, до так называемых "грязных", далеко выходящих за рамки правового государства.

Еще в середине 1970-х годов в испанской и во французской частях Страны Басков "множились" подпольные праворадикальные группировки с целью противопоставить насилию ЭТА свое насилие. Чаще всего они представляли собой тщательно законспирированные группы, в составе которых действовали экстремистски настроенные агенты полиции или спецслужб.

Террор ЭТА порождал не менее преступный антитеррор. Наиболее серьезным политическим "просчетом" правительства Ф. Гонсалеса стала "грязная война", развязанная отдельными руководителями полицейских служб Испании на территории Франции. Для ведения "войны" были созданы тщательно законспирированные ячейки полицейских или гражданских гвардейцев, известные как ГАЛ — Группы антитеррористического освобождения (GAL — Grupos Antiterroristas de Liberation). За время своего существования с 1983 г. по 1987 г. группы совершили 27 убийств. Руководители ГАЛ не брезговали прибегать к помощи наемных убийц, чьи услуги щедро оплачивались из секретных фондов полиции и испанских спецслужб (об этом стало известно много позднее). Судебные разоблачения и скандал по делу ГАЛ негативно отразились на престиже правительства Ф. Гонсалеса.

Против "грязных" методов борьбы с ЭТА выступили оппозиционные партии. Народная партия, например, использовала этот шанс для повышения своего электорального рейтинга. Разоблачения, связанные с "делом ГАЛ", и последовавшие вслед за этим внутри- и межпартийные "разборки" обострили политическую ситуацию в стране. Парадокс, но факт: цель баскских националистов по дестабилизации обстановки в стране была достигнута не только и не столько за счет террора ЭТА, сколько в силу противоправных действий, а в ряде случаев и элементарного бездействия центрального правительства.

Правление социалистов в Испании в 1980-х г.г. совпало с важными событиями в мире — кризисом марксистско-ленинской идеологии, развалом лагеря социализма, распадом СССР. Однако именно во внешней политике правительство ИСРП и лично Ф. Гонсалес добились наибольшего успеха.

ИСРП пришла к власти с новыми, прогрессивными идеями, но, действуя сначала в подполье, затем в оппозиции, не имела серьезного международного опыта. Поэтому в 1982 г. внешнеполитический раздел предвыборной программы ИСРП содержал 7 основных пунктов:
1. Вступление в ЕЭС, улучшение отношений с соседними странами: Португалией, Францией, Марокко, Алжиром.
2. Усиление роли и авторитета Испании в Средиземноморье.
3. Достижение большей независимости от США при сохранении союзнических отношений.
4. Уточнение взаимоотношений с НАТО, стремление к смягчению конфронтации по оси Восток—Запад, установление солидарных отношений между Севером и Югом.
5. Укрепление единства иберо-американских стран.
6. Поддержание дружественных отношений с арабскими и африканскими странами.
7. Возвращение Гибралтара под суверенитет Испании.

Что касается членства в НАТО, то социалисты не брали на себя обязательство в случае победы на выборах вывести Испанию из альянса. Руководство ИСРП лишь обещало решить вопрос путем проведения референдума.

Ф. Гонсалес на встрече с европейскими политками в Брюсселе (1987 г.)


Приступив к руководству страной, Ф. Гонсалес и его сподвижники осознали, что их внешнеполитические ориентиры, ставшие уже привычными, не учитывали многих нюансов в системе сложившихся международных связей и обязательств Испании. Цельную программу, включающую прагматичные и в тоже время притягательные для электората ориентиры, социалистам пришлось формировать "на ходу". Обновленный внешний курс, получивший название "декалог Гонсалеса" (по числу 10 пунктов программы), был озвучен председателем правительства 23 октября 1984 г. в Конгрессе депутатов:
1. Испании не следует выходить из НАТО.
2. Испания не нуждается в присоединении к интегрированной военной структуре НАТО.
3. Необходимо сократить американское военное присутствие на испанской территории.
4. Испания сохраняет свой безъядерный статус.
5. Испания подписала Договор о запрещении ядерных испытаний, и этого пока достаточно. Что касается Договора о нераспространении ядерного оружия, то присоединение к нему может быть предметом будущих дискуссий.
6. Участие Испании в Западноевропейском союзе (ЗЕС) является желательным.
7. Необходимо искать пути окончательного решения проблемы Гибралтара и его перехода под испанский суверенитет.
8. Испания активно работает в Конференции по разоружению, выдвинула свою кандидатуру в Комитет по разоружению ООН. Эта линия должна быть продолжена и усилена.
9. Необходимо развивать сотрудничество с западноевропейскими государствами в области обороны путем двусторонних соглашений.
10. В целях достижения национального консенсуса в сфере оборонной политики необходимо разработать совместный стратегический план.

"Декалог Ф. Гонсалеса" подвел своего рода черту под двухгодичным периодом поиска испанскими социалистами "нового лица" в международных делах.

Завидный прагматизм и настойчивость позволили правительству ИСРП продемонстрировать приверженность западноевропейским политическим идеалам и добиться впечатляющих успехов в международной политике: 1 января 1986 г. Испания становится членом ЕЭС; 12 марта 1986 г. итоги референдума показали, что большинство его участников высказываются в поддержку вступления в НАТО; 14 ноября 1988 г. страна присоединилась к Западноевропейскому союзу, а 1 декабря 1988 г. Испания и США подписали Договор об обороне. Таким образом, в период с 1982 по 1988 г. под влиянием демократических перемен во внутренней жизни страны обновленные внешнеполитические задачи и приоритеты Испании обрели конкретные формы и направления.

Ф. Гонсалес подписывает договор о присоединении Испании к ЕЭС (1985 г.)


Позиция правительства Ф. Гонсалеса по кардинальным вопросам мировой политики формируется уже исходя из "исторической принадлежности" Испании к западному миру. Участие Испании в НАТО оказало заметное влияние на позиции ИСРП. Если в 1970-е — начале 1980-х годов лидеры партии резко критиковали империализм США, возлагали на Вашингтон значительную долю ответственности за наращивание гонки вооружений, разжигание конфронтационности в период "холодной войны", то с середины 1980-х годов заметен "проатлантический" курс и поиск более тесного сотрудничества с США. По этой причине более позитивным стало отношение ИСРП к военным соглашениям с США, в частности к наличию на территории Испании американских военных баз.

Ориентация правительства Ф. Гонсалеса на углубление интеграционных процессов в рамках ЕС определила намерение Испании добиваться здесь согласованных подходов к решению международных проблем. В эти годы Мадрид стремится максимально использовать потенциал Евросоюза на направлениях, представляющих для него особый интерес: Латинская Америка, Средиземноморье и Ближний Восток.

---

---