Начиная с Августа, главные усилия римских императоров были направлены к тому, чтобы крепче связать эту беспокойную, но богатейшую окраину империи с центром. Испания привлекала римлян, как и их предшественников, своими рудными и другими естественными богатствами, но вместе с тем отсюда же они черпали и высокую по своим боевым качествам военную силу.
Когда Октавиан стал единственным повелителем государства в 30 г. до н. э., а в начале 27 г. до н. э. оформил все полномочия главы государства, став принцепсом и, в частности, получив имя Августа, еще не вся Испания была включена в его империю. Между тем установление после окончания гражданских войн «римского мира» означало не только создание политической стабильности внутри государства, но и укрепление его рубежей. Возросло и значение природных и человеческих ресурсов провинций для Италии и Рима. Полное подчинение Испании было важно и для самого Августа, чтобы укрепить его положение во главе государства и утвердить славу покорителя вселенной. Поэтому уже вскоре после создания принципата Август завершил завоевание Пиренейского полуострова, причем ему самому в 27—25 гг. до н. э. пришлось побывать в Испании. В 19 г. до н. э. были полностью подчинены Астурия и Кантабрия, и на этом «внешние» войны в Испании надолго прекратились. Отдельные выступления в 16 и 2 гг. до н. э. были изолированными и последними эпизодами. Отныне развитие страны проходило в рамках римской административной системы.
Во вновь завоеванной области на севере и северо-западе Испании были основаны такие города, как Астурика Августа, Бракара Августа, Лук Август. Точную дату выведения многих колоний и дарования муниципального статуса тем или иным городам Испании установить трудно. Последняя более или менее датированная колония Августа на Пиренейском полуострове — Цезаравгуста — была выведена не позже 12 г. до н. э.
Находясь в Испании, Августу удалось разрешить ряд важных внутренних проблем. Первой проблемой было принятие мер для недопущения повторения восстаний. Флор пишет о мудрых распоряжениях Августа после полного покорения Испании: сведение астуров с гор в долину, на место, где располагались легионные лагеря, и приказ возделывать землю и добывать полезные ископаемые. Флор подчеркивает, что эти меры сделали северные народы безопасными.
Это позволило Августу уменьшить стоящее в Испании войско. После полного умиротворения севера не было необходимости держать в Испании огромную армию, и Август сократил ее с семи легионов до четырех, а затем и до трех. Эти легионы император распределил по Ближней Испании, поручив каждой воинской части выполнение особых задач, главной из которых было все же на всякий случай охранять северную границу.
Теперь с почти полным исчезновением северной опасности можно было не опасаться за судьбу южной части Испании, где было сосредоточено самое большое количество италийских колонистов и романизованных туземцев. Поэтому из провинции Дальняя Испания была выделена самая богатая и романизованная область, став отдельной провинцией Бетикой, а остальная провинция по имени самой значительной своей области стала именоваться Лузитанией. Последняя тоже была лишена постоянной армии, но ее близость к только недавно покоренным Галлеции, Астурии и Кантабрии привела к оставлению ее за императором. Ближняя же Испания осталась нетронутой, но поскольку резиденцией легата проконсульского ранга становится Тарракон, ее все чаще стали называть Тарраконской. Все эти рассуждения заставляют признать правоту тех исследователей, которые относят создание трех испанских провинций не к 27, а к 13 г. до н. э. или немного раньше.
Известно, что при разделе Испании на провинции важнейшим, хотя и не единственным критерием было наличие или отсутствие в провинции войск, связанное с угрозой войн, вражеских нашествий или внутренних волнений. Ко времени смерти Цезаря и в последующие годы Южная Испания была одной из самых вооруженных областей государства. Сохранение на севере и северо-западе полуострова еще не подчиненных племен представляло определенную угрозу для всей страны, тем более что Испания традиционно считалась весьма опасной с военной точки зрения. Так что в 27 г. до н. э., с точки зрения римского правительства, еще не существовало условий для разоружения испанского юга.
Рабский труд в I в. н. э. стал трудом непроизводительным, и это приводило к распаду рабского способа производства, к дроблению обширных земельных владений на отдельные участки, на которые сажались рабы. Делались попытки и насаждения свободных арендаторов-крестьян, которые, однако, быстро теряли свою свободу и превращались в так называемых «колонов», предшественников средневековых крепостных. Резко ухудшалось положение и ремесленников, объединявшихся в так называемые «коллегии» по специальностям, но в конечном счете становившихся крепостными.
Многочисленные римские города в Испании были главными точками опоры для римского владычества на полуострове, в то время как, деревни и села были центрами массового недовольства и нарастающего сопротивления. Спокойное обладание богатым югом и восточным побережьем было возможно только при условии господства над внутренним плоскогорьем, где города и военные укрепления были как бы отдельными оазисами среди обширных пространств с враждебно настроенным населением. А на западных и северных окраинах этого плоскогорья независимые племена по-прежнему составляли вечную угрозу римскому господству и готовы были примкнуть к любому проявлению недовольства со стороны подвластного Риму населения в Лузитании и Таррагоне.
Обращение к Гальбе было неслучайным. Он был не только членом знатного рода Сульпициев, но и был близок к дому Августа. Он был претором, консулом, наместником ряда провинций; огромно было и его богатство. Недаром Нерон, столь легкомысленно отнесшийся к восстанию Виндекса, впал в полное отчаяние при известии о выступлении Гальбы, заявляя, что все уже кончено. Вскоре к Гальбе присоединились легат Лузитании М. Сальвий Отон и квестор Бетики А. Цецина Алиен, но это не увеличило сил Гальбы, так как ни Лузитания, ни Бетика не имели регулярных войск.
Для охраны побережья Тарраконской Испании и Нарбоннской Галлии Гальба создал префектуру морского побережья этих двух провинций, а для марша на Рим — VII Гальбанский (позже Парный) легион, во главе которого поставил М. Антония Прима. Прим, уроженец галльского города Толозы, бывший сенатор, выгнанный Нероном из сената, хорошо подходил для командования легионом, который должен был стать ударной силой гальбанского похода. Позже этот легион сыграл огромную роль в гражданской войне, во многом обеспечив победу Веспасиана, и, возможно, благодарность ему явилась в значительной степени основанием для Веспасиана предоставить латинское право всем испанцам. VII Парный легион и позже набирался преимущественно из испанцев, причем большинство их происходило из трех северо-западных конвентов Тарраконской Испании. Легион был официально оформлен 10 июня 68 г., т. е. еще до получения Гальбой известия о провозглашении его императором. Именно с этим легионом Гальба отправился в Рим, оставив бывший ранее в его распоряжении VI Победоносный легион в Испании.
Испания вошла в сферу внимания нового императора еще раньше. Явно до 74 г. на северо-западе страны была создана колония Флавиобрига на месте туземного города Амана. В первые же годы своего правления Веспасиан подтвердил сделанное Гальбой сокращение таможенных пошлин для Испании. Сначала сохранил он и монетный двор в Тарраконе, возобновивший свою работу при Гальбе, и только в 73 г. была прекращена тарраконская чеканка. Вскоре после победы Веспасиан вывел из Испании все находившиеся там легионы. Задабривая, с одной стороны, Испанию, а с другой — лишая ее военной силы, он укреплял свои позиции на крайнем западе Империи.
Проведенный после эдикта Веспасиана Криспом и его коллегами ценз должен был разделить по сословиям новых латинских граждан,и, вероятно, выявить, какие местные общины могут претендовать на муниципальный статус. Муниципий должен обладать определеной территорией, и во время проведения ценза некоторые менее значительные города могли быть включены в территории более значительных. Естественно, административно-политическая карта Испании не осталась неизменной и после Флавиевой реформы, и по разным причинам статус того или иного города мог изменяться.




