Menu
Испания в 1980-х г.г. Правление социалистов ----- ИСПАНИЯ В КОНЦЕ ХХ ВЕКА ----- Испания в начале ХХI века


ИСПАНИЯ В КОНЦЕ ХХ ВЕКА




Общественно-политическое развитие Испании в 1990 - 1996 г.г.
С 1992 г. экономика Испании вступила в период стагнации. Меры правительства, содержавшиеся в Плане конвергенции с Европой, не дали положительного результата. В стране росло разочарование действиями правительства, поскольку оздоровление экономики осуществлялось во многом за счет замораживания заработной платы и урезания социальных льгот. По призыву Рабочих комиссий и ВСТ 28 мая 1992 г. состоялась новая всеобщая забастовка, обострившая и без того непростые отношения исполнительной власти с профсоюзными лидерами.

В начале 1990-х годов были вскрыты факты коррупции, хищений, злоупотреблений служебным положением среди руководства социалистической партии и правительства. В связи с этим авторитет ИСРП падал, усиливалась межпартийная борьба. Ведущая роль в кампании по дискредитации лидеров социалистов принадлежала Народной партии.

Рассчитывая спасти престиж партии и заручиться поддержкой электората для осуществления во многом непопулярных мер по стабилизации экономической ситуации в стране, председатель правительства Ф. Гонсалес принял решение о проведении 29 октября 1993 г. всеобщих парламентских выборов.

Результаты выборов 1993 г., в которых приняло участие 76% от общего числа избирателей, подтвердили правильность расчета Ф. Гонсалеса. ИСРП, хотя и потеряла часть голосов избирателей, но сохранила за собой ведущие политические позиции. В нижней палате парламента ИСРП получила 159 депутатских мест, Народная партия - 141, улучшив свои показатели, Объединенные левые (ОЛ) — 18, КиС (каталонские умеренные националисты) — 17 мест, Баскская националистическая пария — 5 мест, Канарская коалиция - 4, остальные партии и объединения - 6 депутатских мандатов.

Четвертое правительство Ф. Гонсалеса (1993 г.)
Четвертое правительство Ф. Гонсалеса (1993 г.)


Тем не менее в раскладе парламентских сил произошли изменения. ИСРП не имела абсолютного большинства, и для формирования нового правительства Ф. Гонсалесу пришлось искать поддержку у баскских, каталонских и канарских националистов. Эти партии в качестве "компенсации" за содействие при голосовании по вотуму доверия предъявили правительству ряд требований, связанных с предоставлением регионам дополнительных льгот и полномочий в рамках Государства автономий. Ф. Гонсалес был вынужден пойти на уступки и принять выдвинутые националистами условия. В дальнейшей парламентской деятельности кабинет Ф. Гонсалеса чаще всего опирался на каталонских националистов.

Главный политический итог выборов 1993 г. для Испании заключался в следующем: социалисты сумели удержаться у власти, однако по сравнению с выборами 1982 г., 1986 г. и 1989 г. их электоральная база продолжала сужаться. Правительство социалистов 1993 — 1996 г.г. было самым слабым из всех тех, которые возглавлял Ф. Гонсалес.

Основные усилия новое правительство Ф. Гонсалеса сконцентрировало на борьбе с экономическим кризисом и выполнении требований к Испании со стороны ЕЭС, необходимых для вхождения страны в зону единой европейской валюты (евро). Во имя достижения этих целей социалисты договорились со своим основным парламентским союзником — каталонскими националистами (КиС) — о жестком исполнении бюджета путем сокращения госрасходов. Другой мерой правительства по стимулированию экономики стал новый этап либерализации рынка труда, что грозило сокращением со стороны предпринимателей долгосрочных трудовых контрактов и увеличением временных (сезонных) соглашений с трудящимися. В ответ на антирабочую политику социалистов профсоюзные организации ответили общенациональной забастовкой 24 января 1994 г.

В 1994—1995 гг. в рядах ИСРП нарастали внутренние противоречия, обострилась борьба за власть и влияние в ее руководящих органах. Идейные столкновения между различными группами и течениями нередко сопровождались нарушениями партийной этики. Все чаще публично обсуждалась тема "омоложения" руководителей ИСРП. Внутренние конфликты в партии вызывали разочарование избирателей, престиж социалистов и их правительства в Испании падал. У колеблющейся части сторонников социалистов росло чувство личной обманутости руководством ИСРП.

Общественность Испании была взбудоражена информацией о тайных прослушиваниях агентами службы разведки СЕСИД телефонных разговоров, которые вели представители оппозиционных партий. "Масла в огонь" подлил новый теракт, совершенный боевиками ЭТА: руководитель оппозиционной Народной партии Х.М. Аснар едва уцелел после взрыва, организованного этаровцами 19 апреля 1995 г. на пути его обычного следования из дома в штаб-квартиру Народной партии в центре Мадрида.

На фоне социально-экономических проблем вкупе с вовлеченностью социалистов во внутренние тяжбы в Испании повышался рейтинг Народной партии: за ней закреплялся имидж альтернативной силы. Лидеры НП демонстрировали свою растущую политическую зрелость, способность мыслить государственными категориями и готовность взять на себя ответственность за решение общенациональных вопросов.

Чувствуя, что социалисты теряют поддержку электората, каталонские националисты из КиС предпочли дистанцироваться в парламенте от руководства ИСРП. Такой демарш лишил Ф. Гонсалеса возможности проводить оговоренную ранее бюджетную политику. У правящего кабинета не оставалось иного выхода, как пойти на проведение досрочных парламентских выборов, которые состоялись 3 марта 1996 г.




Парламентские выборы в Испании 3 марта 1996 г.
Парламентские выборы, состоявшиеся в Испании 3 марта 1996 г., отличались высокой активностью избирателей. В голосовании приняли участие 77% испанцев, обладавших правом голоса. Прогнозы экспертов, предрекавших крупное поражение ИСРП, сбылись только отчасти.

Народная партия действительно одержала победу, но с небольшим преимуществом. За НП проголосовали 9,72 млн. избирателей, за социалистов — 9,43 млн. В Конгрессе депутатов НП получила 156 депутатских мест, ИСРП - 141, Объединенные левые - 21, Конвергенция и Союз — 16, Баскская националистическая партия — 5, Канарская коалиция (КК) — 4, прочие партии — 7 мест.

НП не набрала абсолютного большинства мест в Конгрессе депутатов (176), и сформировать правительство "народники" могли только при поддержке региональных партий. В ходе переговоров было достигнуто взаимопонимание с руководителями КиС, БНП и КК. Каталонские националисты отказались войти в состав правительства во главе с Х.М. Аснаром, но взамен оказанной ими парламентской поддержки "выторговали" для себя право оставлять в региональной казне 30% собираемых в Каталонии финансовых средств по статье "налоги на доходы с физических лиц" (ранее эта цифра составляла 15%, а 85% средств передавались в центральный бюджет).

Первое правительство Х.М. Аснара (1996 г.)
Первое правительство Х.М. Аснара (1996 г.)


Отказ войти в правительство можно объяснить не только желанием каталонцев сохранить свободу политического маневра, но и тем обстоятельством, что между КиС и правоконсервативной НП существовали глубокие расхождения по вопросу национально-территориального устройства страны. "Народники" всегда выступали за жесткую централизованную государственную модель, в то время как каталонские националисты пытались "отвоевать", у центральных властей максимально возможные административные полномочия и финансовые льготы.

Следует отметить, что в испанском обществе к концу ХХ века все более отчетливо проявлялась неприязнь к идеологическому фактору как к важнейшей компоненте политической жизни. Все чаще эксперты приходят к заключению о наличии в стране признаков становления чисто "технократической" двухпартийной системы по англосаксонскому образцу. С деидеологизацией межпартийной борьбы тесно связано и другое явление — усиление роли испанской монархии и лично короля Хуана Карлоса I. Испанское общество не только не было готово отказаться от этого ключевого в постфранкистской истории страны института власти, но, напротив, усматривало в нем гаранта целостности государства.

Эдвард Резерфорд. Париж



Формирование современной политической системы в Испании
Заметным событием в жизни Испании "народнического" периода стал XIII съезд правящей партии НП, проходивший в Мадриде 29—31 января 1999 г. В нем приняли участие 2,5 тыс. делегатов. Съезд обобщил результаты трехлетнего пребывания "народников" у власти и определил стратегию на последующее десятилетие с учетом вызовов XXI в.

Стратегическая линия партии нашла отражение в принятой декларации "Испания — страна возможностей". В документе подчеркивалась приоритетность сохранения конституционных основ испанского общества и необходимость расширения диалога с различными политическими силами страны. НП выдвинула на обозримую перспективу три основные задачи: искоренение терроризма, ликвидацию безработицы и повышение уровня жизни испанцев до среднего по Евросоюзу. По оценкам НП, прорыв в области технологий и образования должен определять развитие страны. На съезде подчеркивалась необходимость проведения реформ в области здравоохранения и судебной власти.

Ф.Гонсалес и Х.М. Аснар перед передачей полномочий (1996 г.)
Ф.Гонсалес и Х.М. Аснар перед передачей полномочий (1996 г.)


Формированию нового партийного имиджа способствовало обновление и омоложение руководства партии. Из 35 членов Национального исполкома НП 12 человек были избраны впервые, 34% его состава составляли женщины. Генеральным секретарем НП был избран андалусиец X. Аренас.

Расширение электоральной базы НП за счет Каталонии, одного из наиболее влиятельных и проблемных для центра Автономных сообществ, рассматривалось через включение в состав руководства НП представителей каталонской региональной элиты. Наиболее приемлемой кандидатурой являлся министр промышленности Ж. Пике, известный в кругу крупных каталонских бизнесменов.

Съезд Народной партии изобиловал эффектными пропагандистскими лозунгами, а его участники демонстрировали уверенность в своих силах на фоне благоприятной экономической конъюнктуры.

Оппозиция в лице Испанской социалистической рабочей партии и Объединенных левых в тех условиях практически была лишена возможности противопоставить "народникам" серьезную политическую или социально-экономическую альтернативу. Между тем социалисты смогли в 1997 — 1998 г.г. преодолеть внутренний разлад и организационно окрепнуть. Новый генеральный секретарь ИСРП X. Альмуния, избранный на этот пост в 1997 г., воспринимался как в самой партии, так и вне ее политиком, который способен реально конкурировать с Х.М. Аснаром.

К концу 1990-х годов после долгого падения в Испании стабилизировался рейтинг Объединенных левых. Но они фактически утратили способность оказывать влияние на политические процессы. Все более решающим элементом испанской политической системы становились региональные националистические партии. Они активно заполняли нишу третьей политической силы. Правда, их тактика сводилась к "маневру" между НП и ИСРП. Региональные националисты руководствовались принципом "кто больше даст" в пользу региональных интересов. Более того, амбиции и растущий радикализм националистов таили в себе угрозу пересмотра действующей Конституции Испании и сложившейся системы власти. По этой причине уже в период предвыборной кампании к всеобщим выборам, намеченным на 12 марта 2000 г., чувствовалось стремление лидеров НП и ИСРП добиться успеха без опоры на националистические партии.

С целью "вырвать" победу у Народной партии было достигнуто соглашение между ИСРП и ОЛ по созданию коалиции общенациональных сил левой ориентации. Лидеры оппозиционных партий смогли договориться и выработать общую программу действий, прийти к компромиссу по отдельным пунктам программы, в частности по выдвижению от 30 провинций единого списка кандидатов в Сенат. Соглашение между ИСРП и КПИ — первое за всю постфранкистскую историю — изменило направление всей избирательной кампании. В целях объединения оппозиционных сил социалисты и коммунисты оказались способными перейти от теоретических рассуждений о проблемах национализма и социально-экономических путей развития страны к практическому диалогу. Однако события последующих лет показали, что общие политические интересы ИСРП и OJI (в том числе коммунистов), найденные в ходе предвыборной кампании, носили конъюнктурный характер и не привели к формированию устойчивого союза единомышленников.

Третье правительство Х.М. Аснара (1999 г.)
Третье правительство Х.М. Аснара (1999 г.)


Общий итог деятельности правительства Х.М. Аснара в конце ХХ века — упрочение политической системы на базе сохранения общегосударственной стабильности. В принципиальных вопросах (бюджет, внешняя политика, вопросы обороны и т.д.) правящей НП удавалось, хотя и не без сложностей, удерживать парламентскую коалицию с националистическими союзниками. Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что испанцы положительно оценивали результаты социально-экономического развития страны в 1996— 2000 г.г.: более 40% опрошенных считали, что живут лучше, чем во времена правления социалистов.

Эдвард Резерфорд. Париж



Социально-экономическое развитие Испании в конце ХХ века
Основная деятельность правительства Х.М. Аснара была направлена на реализацию задач в социально-экономической сфере. Среди них стабильный рост ВВП, сокращение инфляции, уменьшение безработицы, улучшение ситуации на рынке труда, снижение налогов при одновременном увеличении их собираемости, улучшение качества образования, стимулирование научно-исследовательской деятельности, дальнейшее развитие промышленной, городской и транспортной инфраструктуры. Не обошли вниманием "народники" и такое направление, как поддержка малого и среднего бизнеса. Поддержание стабильности в обществе виделось в бескомпромиссной борьбе против терроризма, а противодействие экстремизму — в практическом сужении политической и социальной базы радикального национализма в Стране Басков.

В ряду поставленных задач обращала на себя внимание общая социальная направленность программы Народной партии, которая строилась с учетом соблюдения прав и гарантий трудящихся, а также налоговых и компенсационных льгот. Программа НП предусматривала сокращение расходов на содержание госаппарата посредством недопущения дублирования административных функций. Все это свидетельствовало о том, что правоцентристская Народная партия предприняла попытку (достаточно успешную, как показала жизнь) заимствовать традиционные лозунги и идеологические постулаты у социал-демократической оппозиции.

Социально-экономическое развитие Испании в конце ХХ века
Социально-экономическое развитие Испании в конце ХХ века


В 1996—2000 г.г. среднегодовой рост ВВП в Испании стабильно превышал 3%, инфляция сократилась до 2% в год, внутренний долг составил 68,1% от объема ВВП. За счет достигнутого экономического роста правительству НП удалось снизить уровень безработицы до 15%. Поступательный рост экономики Испании в конце ХХ века обусловили 4 основные группы факторов: осуществление структурных реформ, усиленный приток иностранных инвестиций и поступлений от приватизации, сохранение политической стабильности и высокий уровень внутреннего спроса и потребления.

В период правления "народников" была осуществлена реформа по переводу всех военнослужащих на контрактную основу. 18 февраля 1999 г. Конгресс депутатов принял закон о профессионализации национальных вооруженных сил и отмене всеобщей воинской обязанности. В соответствии с этим законом 8 ноября 2000 г. был проведен последний в современной истории Испании обязательный воинский призыв.




Борьба с баскским терроризмом в Испании в конце ХХ века
В борьбе с баскским экстремизмом кабинет Х.М. Аснара в 1996— 2000 г.г. (равно как и правительства социалистов во главе с Ф. Гонсалесом в 1982—1996 г.г.) сталкивался с большими трудностями. Одна из них — невозможность ликвидировать главный политический источник конфликта, а именно баскский сепаратизм, пользующийся поддержкой части населения Страны Басков.

Главная политическая цель баскских террористов — достижение независимости и создание национального государства на основе территорий компактного проживания басков в Испании (Страна Басков и Наварра) и южной Франции. В этой связи сепаратисты предъявляли правительствам ИСРП и НП требование о пересмотре Конституции 1987 г. с целью включения в нее положений о признании за басками права на самоопределение.

Хосе Мария Аснар — испанский государственный и политический деятель, премьер-министр Испании с 1996 по 2004 годы Правительство Х.М. Аснара исходило из того, что в практическом плане баскская проблема уже нашла свое решение в рамках Конституции 1978 г. и Статута автономии Страны Басков 1979 г., которые обеспечивали высокий уровень самоуправления и передачу властям региона значительных полномочий, центральные власти категорически отвергали любые призывы к пересмотру Конституции или Статута, а также возможность проведения референдума по вопросу о самоопределении.

Кабинет Х.М. Аснара отказывался идти на какие-либо компромиссы в вопросе территориальной целостности государства, не без основания опасаясь разрушительной "цепной реакции" и распада Испании по этнотерриториальному признаку. Кроме того, в Мадриде понимали, что согласие властей на переговоры по принципиальным вопросам чаще всего играет на руку террористам, так как становится пропагандистским доказательством того, что правительство признает политическую природу проблемы и готово пойти на урегулирование в силу неспособности решить ее "полицейскими" мерами.

Жесткая линия поведения толкала Мадрид к отказу от диалога даже с умеренными националистическими группировками, в частности с правящей в Стране Басков БНП. Такая бескомпромиссность правительства Х.М. Аснара стала объектом острой критики со стороны ИСРП. Лидер испанских социалистов Х.Л. Родригес Сапатеро предложил другой путь — возобновление политического диалога с БНП в качестве одного из условий заключения межпартийного пакта о борьбе с терроризмом.

Несмотря на жесткую позицию в отношении ЭТА, кабинет Х.М. Аснара в борьбе с терроризмом отдавал предпочтение действиям в рамках правового поля. Демократическое противодействие баскскому терроризму в Испании в конце ХХ века осуществлялось не только в политической, но и одновременно в законодательной, правоохранительной и международной сферах.

Эдвард Резерфорд. Париж



Внешняя политика Испании в конце ХХ века
Возрастающий в 1990-х годах международный авторитет позволил Испании "предлагать свои услуги мировому сообществу". Страна выступила в качестве посредника в региональных и национальных конфликтах (например, в Центральной Америке), была организатором крупных международных встреч, как, например, Конференция по мирному урегулированию на Ближнем Востоке (Мадрид, 1991 г.). Так называемый Барселонский процесс, инициированный Испанией, позволил превратить средиземноморское направление в одно из ведущих в деятельности Евросоюза.

Правительство Ф. Гонсалеса придавало большое значение развитию тесного политического и экономического сотрудничества с ведущими странами Латинской Америки и их интеграционными объединениями, делая акцент на поддержку там демократических процессов. Одновременно ставилась задача осуществить "второе освоение Америки", которая сводилась к укреплению торгово-экономических позиций в регионе.

Испанское руководство активно проводило линию, направленную на укрепление механизмов политического и экономического взаимодействия между Латинской Америкой и странами Евросоюза. В данном контексте Мадрид стремился, с одной стороны, закрепить за собой привилегированное место "исторического моста" в Европу, а с другой — выступить в ЕС движущей силой межрегионального сотрудничества. Здесь наиболее перспективным направлением испанские дипломаты считали сотрудничество между ЕС и МЕРКОСУР.

Для укрепления своих позиций в регионе Испания активно работала над концепцией основанного в 1991 г. объединения "Сообщество иберо-американских наций". Главные цели организации заключались в содействии демократии в регионе, согласовании единых подходов по наиболее важным проблемам, укреплении иберо-американской этнокультурной, языковой и исторической общности.

Сообщество иберо-американских наций
Сообщество иберо-американских наций


Государства Восточной Европы, несмотря на поддержание с ними торгово-экономических связей, до конца 1980-х годов оставались на периферии внешнеполитических интересов Испании. Активизация отношений Мадрида с этим регионом началась в 1990 — 1993 г.г., когда произошло существенное расширение политических контактов. О признании Российской Федерации в качестве государства-продолжателя Советского Союза Испания официально заявила 27 декабря 1991 г. Между Россией и Испанией 12 апреля 1994 г. было подписано Соглашение об экономическом сотрудничестве.

Одна из новых реальностей Испании периода формирования децентрализованной государственной модели, именуемой Государством автономий, — настоятельные требования регионов расширить сферу самоуправления и предоставить им самостоятельный выход на международную арену. Наибольшую активность в этом плане проявляли руководители Страны Басков и Каталонии. В институционализации своего политического и культурного присутствия за рубежом региональные элиты видели одну из форм укрепления своей этнической идентичности и статусного престижа.

В 1980-1990-е годы испанские Автономные сообщества активизировали внешнеполитическую деятельность за пределами национальных границ по следующим направлениям: 1) участие в европейском строительстве в рамках Евросоюза; 2) развитие трансграничного взаимодействия с другими регионами в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества; 3) расширение сети культурно-просветительских и информационных центров за рубежом; 4) участие в солидарных программах и проектах по оказанию гуманитарной помощи и содействию развивающимся странам.

Превращение Евросоюза в дотационный источник еще более стимулировало стремление регионов к укреплению своего представительства в Брюсселе с целью более успешного "лоббирования" местных интересов. Для этого во второй половине 1990-х годов 10 испанских Автономных сообществ открыли здесь свои информационно-культурные представительства.

Центральные власти Испании учреждению подобных представительств противодействовали (с использованием как политических, так и юридических процедур), рассматривая их как потенциальное орудие посягательства на внешнеполитические и дипломатические прерогативы правительства. Ссылка при этом делалась на Конституцию (ст. 149), которая закрепляет международные отношения в сфере исключительной компетенции государства, т.е. центральных властей.

По мнению официального Мадрида, Автономные сообщества не имеют права осуществлять внешнюю политику, так как они не суверенны, не обладают полноценным юридическим статусом в международной сфере, зависимы от центральной власти и суверенитёта нации (государства) и не имеют перманентных целей в сфере международных отношений.

Решение баскского руководства открыть свое представительство в Брюсселе было обжаловано центральным правительством в Конституционном суде. Однако Конституционный суд Испании своим решением №165/1994 от 26 мая 1994 г. признал конституционным учреждение Страной Басков своих информационно-культурных представительств при ЕС, создав тем самым положительный прецедент для других Автономных сообществ.

Курс кабинета министров Ф. Гонсалеса отличался от курсов правительств А. Суареса и Л. Кальво Сотело большей гибкостью и широтой подходов в решении проблем. В результате к 1996 году Испания укрепила политическое и экономическое присутствие в тех регионах мира, которые традиционно входят в зону ее приоритетного внимания (Северная Африка, Ближний Восток, Латинская Америка), а также свое влияние в мире.

Таким образом, внешняя политика Испании в конце ХХ века развивалась преимущественно в русле преемственности общегосударственных, надпартийных интересов. Лейтмотивом международных усилий Мадрида стало усиление роли страны при решении европейских и мировых вопросов сообразно увеличению ее экономического потенциала. Реализации этой задачи испанцы добивались через повышение статуса страны в международных структурах, проведение в них инициативной линии, энергичное участие в международных усилиях по поддержанию мира, а также продвижение представителей Испании на руководящие международные посты.

В конце ХХ века испанское правительство под руководством Х.М. Аснара в целом продолжило линию социалистов на активизацию участия Испании в ЕС, НАТО, ООН и других международных организациях, подключение страны к миротворческим усилиям и консолидацию политических и экономических позиций в Магрибе и Латинской Америке.

Председатель правительства Испании Х.М.Аснар на встрече с Президентом Европейского союза Жаком Сантером (1996 г.)
Председатель правительства Испании  Х.М.Аснар на встрече с Президентом Европейского союза Жаком Сантером (1996 г.)


Вместе с тем по ряду важных международных вопросов курс кабинета Х.М. Аснара отличался от политики социалистов. Это касалось стремления кабинета НП "поднять" на уровень безусловного внешнеполитического приоритета евроатлантические связи, и в этом контексте — испано-американские отношения.

Отношения Испании с США во многом определялись военно-политическим сотрудничеством Мадрида с Вашингтоном. Без характерных в прошлом проволочек, причем, как правило, по вине Мадрида, было подписано новое двустороннее соглашение. В связи с этим возросла востребованность Испании в геостратегических планах американцев, что подтвердилось участием испанского военного контингента в акции против Ирака. Дипломатические усилия правительства Х.М. Аснара по укреплению трансатлантических связей снискали расположение со стороны президента Дж. Буша и его администрации.

Выступая надежным союзником США в евроатлантическом и иракском вопросах, испанцы уклонялись от открытой критики Вашингтона по тем пунктам, где позиции Испании и США расходились. Например, нежелание американцев участвовать в работе Международного уголовного суда, их отказ присоединиться к Киотскому протоколу или ввести мораторий на смертную казнь и др.

В вопросах внешней политики кабинет Х.М. Аснара делал ставку на НАТО как основной военно-политический стержень Запада. Мадрид выступил одним из инициаторов реформы НАТО, ее "перенацеливания" с противостояния отжившей "угрозе с Востока" на более актуальные задачи борьбы с международным терроризмом посредством расширения зоны действий альянса на весь мир.


Еще по истории Испании:


История Испании
полный курс



А.Моруа. История Франции

Природные ресурсы Испании