Выборы в парламент Испании, состоявшиеся 12 марта 2000 г., ознаменовали собой переход от противостояния между левыми и правыми силами страны к конкретному умению и способности решать насущные социально-экономические проблемы, стоящие перед современной Испанией, оставив в стороне идеологические споры о том, кто же является главным "архитектором" страны.

Результаты голосования радикально изменили существовавшую до этого расстановку политических сил в пользу Народной партии (НП). Она одержала убедительную победу над своим основным соперником — Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП). НП получила 183 места (из 350) в Конгрессе депутатов, ИСРП — 125, Конвергенция и Союз — 15, Объединенные левые — 8, Баскская националистическая партия — 7, Канарская коалиция — 4, Галисийский националистический блок (ГНБ) — 3; остальные региональные партии были представлены в нижней палате парламента одним депутатом.

Администрация второго правительства Х.М.Аснара (2001 г.)


Народная партия приобрела право самостоятельно, без поддержки других политических сил (речь могла идти исключительно о националистических партиях) приступить к формированию нового правительства Испании на следующие четыре года. Более того, в эти годы националистические силы лишались даже возможности диктовать условия, выдвигая свои амбициозные требования в ущерб общенациональным задачам.

В заявлениях, сделанных руководителями НП и самим Х.М. Аснаром, прозвучала готовность правительства вести диалог с другими политическими силами страны, например с каталонской партией "Конвергенция и Союз", Канарской коалицией и даже с Баскской националистической партией. Межпартийные консультации, состоявшиеся сразу после выборов, проходили при явно доминирующей роли НП, а заключение между партиями соглашений определялось прежде всего тем, насколько они отвечали интересам "народников".

В своей инаугурационной речи в Конгрессе депутатов Х.М. Аснар подчеркнул незыблемость принципов Конституции 1978 г., чем дал понять о неприемлемости попыток ревизии конституционного распределения полномочий и автономной структуры государства, предпринимаемых баскскими и каталонскими националистами.

Указывая на устойчивую позитивную динамику показателей экономического развития Испании с 1996 г., председатель правительства уверенно заявил об успехе развиваемого его партией реформаторского курса. Касаясь внешней политики страны, лидер НП отметил значимость дальнейшего развития европейской интеграции по всем направлениям и одновременно последовательного укрепления и углубления евроатлантических связей.

В период второго правления (2000 - 2004 г.г.) кабинет Х.М. Аснара осуществлял широкомасштабную программу неолиберальных реформ в социальной и экономической сферах. Первоочередная задача правительства Испании заключалась в достижении бездефицитного бюджета за счет жесткой бюджетной дисциплины на центральном и автономном уровнях, сокращения государственных расходов и их перераспределения. "Народники" ставили своей целью продолжение реформ, направленных на сокращение доли государственного сектора в экономике, углубление ее децентрализации, завершение приватизации государственных предприятий, снижение регулирующей роли государства на рынках товаров и услуг.

Важный пункт экономической политики НП в начале XXI века — снижение налогового бремени. Реформы в этой сфере были названы "налоговой революцией", так как предполагали не только снижение налогообложения предприятий и ставок подоходного налога, но и предусматривали введение налоговых льгот для многодетных семей, пенсионеров, низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих.

Абсолютное большинство мест в парламенте дало Народной партии возможность провести в законодательном органе страны те проекты и решения, которые были записаны в их предвыборной программе и которые до тех пор откладывались из-за отсутствия необходимой парламентской поддержки со стороны националистических партий. Прежде всего, это реформирование действовавшей системы финансирования Автономных сообществ, среднего и высшего образования, приватизация аэропортов, пересмотр закона об иностранцах, проведение судебной реформы.

Экономике правительство Испании в начале XXI века уделяло особое внимание. В самостоятельное ведомство было выделено Министерство финансов, которое возглавил К. Монторо, единомышленник и бывший подчиненный министра экономики Р. Рато. В ведение этого министерства перешли вопросы энергоснабжения. Ранее курировавшее их Министерство промышленности и энергетики было упразднено, а вместо него создано Министерство науки и технологий, которому предстояло заняться приватизацией сферы телекоммуникаций и созданием в Испании развитого информационного общества. Несколько неожиданным было назначение на пост министра иностранных дел Ж. Пике, одного из видных представителей каталонской бизнес-элиты, ранее возглавлявшего Министерство промышленности. Для координации действий исполнительной власти в области международных отношений был создан Совет по внешней политике во главе с председателем правительства.

Новый кадровый состав правительства и последовавшие назначения высших должностных лиц второго эшелона министерств и ведомств Испании подтверждали вывод о дальнейшем формировании прочного ядра неолибералов вокруг Х.М. Аснара и укреплении центристских позиций исполнительной власти. При назначении госсекретарей министрам была предоставлена возможность подобрать собственные команды с упором на проверенные кадры, работавшие с Х.М. Аснаром в первом правительстве НП.

Событием в политической жизни Испании стало выдвижение по инициативе Х.М. Аснара и последующее избрание на пост председателя Конгресса депутатов мэра г. Сарагосы Луисы Фернанды Руди. С повторным избранием на пост председателя верхней палаты парламента Эсперансы Агирре Испания стала единственной страной в ЕС, где обе палаты парламента возглавляли женщины. Такое неординарное решение значительно повысило имидж Испании в глазах мирового сообщества как цивилизованного демократического государства, которое решительно преодолевало стереотипы прошлого.

Народная партия сумела существенно укрепить свое влияние внутри парламента: "народники»" возглавили 38 из 47 комиссий обеих палат Генеральных кортесов. Депутаты от ИСРП «получили» руководство лишь в четырех комиссиях в Конгрессе и в одной — в Сенате. Объединенные левые остались не у дел.

Испытанием для кабинета Х.М. Аснара стало возмущение населения тяжелыми экологическими последствиями катастрофы нефтеналивного танкера "Престиж" в ноябре 2002 г. В результате аварии судна около 70 тыс. тонн мазута выплеснулись на побережье Галисии, нанеся ущерб флоре и фауне региона. Оппозиционные партии, однако, не смогли в полной мере использовать допущенные правительством промахи при ликвидации последствий этой катастрофы.

Прирост ВВП Испании в 2002 г. составил 1,9%. Доход на душу населения — 16 148 евро в год (около 83% от среднего уровня ЕС). Инфляция составляла 4%. Уровень безработицы среди экономически активного населения снизился до 11,3%. Внутриполитическое положение Испании оставалось в целом стабильным. Несмотря на ряд серьезных проблем — терроризм ЭТА, радикализация баскского и каталонского национализмов, снижение темпов экономического роста, агрессивный популизм социалистов — правительство Х.М. Аснара не только устояло, но и вышло из "политического боя" без потерь, сплотив ряды в преддверии намеченных на 2003 г. автономных и муниципальных выборов.

Ситуация в Испании в 2003 г. характеризовалась стабильностью и плавным экономическим ростом (рост ВВП составил порядка 2,4%). По динамике большинства макроэкономических показателей Испания находилась в числе лидеров среди стран Еврозоны. Небольшими, но постоянными темпами росло благосостояние населения. В среднем по стране заработная плата увеличилась на 3,5%, достигнув 85% от средней по ЕС (при уровне инфляции, по различным оценкам, от 2,8% до 3%), что предопределило увеличение внутреннего спроса более чем на 3% (этому способствовал и постоянно растущий курс евро по отношению к доллару).

В социальном плане одной из главных проблем страны была безработица. Это социальное явление вызывало беспокойство 65% населения. Но, несмотря на все усилия правительства, уровень безработицы в 2003 г. составил 11,3% с тенденцией к возрастанию в 2004 г.

В преддверии очередных парламентских выборов, намеченных на 14 марта 2004 г., лидер оппозиционной ИСРП Родригес Сапатеро избрал курс на тотальное противостояние правительству по всем вопросам, за исключением борьбы с терроризмом, по которой социалисты и народники традиционно выступали единым фронтом. В частности, критике подверглась "авторитарная" политика, проводимая правящей Народной партией. Генеральный секретарь ИСРП заявил о подрыве доверия избирателей к НП, которая якобы пользуется неприкрытой ложью для оправдания неэффективности проводимой ею политики.

Последний состав правительства Х.М.Аснара (сентябрь 2003 г.)


"Народникам" ставили в вину военнодипломатический кризис в испано-марокканских отношениях вокруг о. Перехиль (июль 2002 г.), ошибки НП в ходе ликвидации последствий экологической катастрофы в результате аварии танкера "Престиж" (ноябрь 2003 г.), поддержку агрессии США против Ирака (решение испанского правительства направить войска в Ирак было принято в декабре 2001 г.), рост стоимости жилья, качество создаваемых рабочих мест и т.д.

Однако следует признать, что выдвинутые Родригесом Сапатеро незадолго до парламентских выборов так называемые "базовые предложения" социалистов — создание условий для свободной конкуренции, принятие закона о социальных гарантиях, реформирование строительного законодательства, меры по усилению безопасности граждан, создание Государственного агентства по борьбе с трудовым неравенством и ряд других — не могли рассматриваться в качестве серьезной альтернативы политике "народников".

В свою очередь, председатель правительства и лидер НП Х.М. Аснар делал тактическую "ставку" на массированные экономические реформы, а также на сплоченность внутрипартийных рядов. Своеобразной демонстрацией организационного и политического потенциала НП стало объявление о том, что после парламентских выборов 2004 г., даже в случае успеха НП, Х.М. Аснар не будет баллотироваться на очередной премьерский срок и в 2005 г. уйдет с поста председателя партии. Тем самым электорату был дан "сигнал": партия достаточно сильна и может позволить себе внутренние демократические выборы нового лидера. В сентябре 2003 г. общественность узнала имя официального преемника Х.М. Аснара на посту председателя НП — им стал известный политический деятель правоконсервативного толка М. Рахой.

Таким образом, начало XXI века для Испании характеризовалось благоприятными политическими тенденциями, высоким темпом развития в экономике, стабильностью и позитивной динамикой в социальной сфере. Власти сохраняли способность достаточно эффективно управлять сложнейшими процессами автономизации в сфере межнациональных (межрегиональных) отношений.

25 мая 2003 г. в Испании прошли выборы в местные органы власти. Из 33 340 тыс. зарегистрированных избирателей в голосовании приняли участие 23 203 тыс. человек (67,39%). Таким образом, прогнозы ряда независимых политологов либерального толка на слабую активность населения не оправдались. Общее число избранных в местные органы власти составило 65 544 членов — это на 279 должностей больше, чем в 1999 г.

На муниципальных выборах на уровне столиц 50-и провинций Народная партия получила большинство в 33 из них, ИСРП — в 12, другие партии — в 5. В 25 провинциальных центрах "народники" лидировали, в том числе в городах Мурсия, Овьедо, Сантандер, Толедо, Авила. ИСРП получила абсолютное большинство в городах Альбасете, Куэнка, Уэска, Паленсия, Луго и Ла-Корунья.

На уровне Автономных сообществ победу также одержала Народная партия, получив большинство в 9 автономиях, ее главные соперники — социалисты — в четырех АС. В целом по сравнению с 1999 г. картина радикальных изменений не претерпела. НП сохранила абсолютное большинство в Кастилии-и-Леоне, Валенсии, Мурсии и Риохе и относительное большинство в Мадриде, Наварре и Кантабрии. Впервые за последние 10 лет НП получила наибольшее число голосов на Балеарских островах. Социалисты оставили за собой абсолютное большинство в Эстремадуре и Кастилии-Ла Манче и относительное большинство в Арагоне и Астурии.

В Стране Басков, Каталонии, Галисии и Андалусии выборы были проведены в другие сроки.

В ряде случаев результаты голосования в муниципалитетах и АС отражали не столько программные общепартийные тезисы, сколько личные качества кандидатов, их способность решать практические, конкретные местные задачи, а также ситуация в социально-экономической сфере в каждом конкретном районе.

Вопреки ожиданиям на итогах муниципальных выборов не сказался протест всей Испании, вызванный решением Х.М. Аснара направить испанских военнослужащих в Ирак. Не повлияла на результаты и экологическая катастрофа танкера "Престиж". Более того, на уровне провинциальных центров Народная партия даже улучшила свое положение. Результаты выборов, расстановка сил и кадров под непосредственным руководством Х.М.Аснара усилили его позиции как бесспорного партийного лидера, определяющего преемника на пост руководителя партии. Все победы Испанской социалистической рабочей партии на автономном уровне — исключительная заслуга местных лидеров — региональных "баронов". Так в Кастилии-Ла Манче X. Боно в шестой раз добился абсолютного большинства. Объединенные левые, несмотря на заметное присутствие в антивоенной кампании, ощутимых дивидендов не получили.

Поражение ИСРП на выборах 2000 г. привело к открытому кризису внутри партии. Как только стали известны результаты голосования по большинству избирательных округов, генеральный секретарь партии X. Альмуния заявил о своей отставке. Состоявшееся 14 марта 2000 г. заседание Исполнительного комитета партии приняло решение о созыве очередного съезда ИСРП в июле 2000 г. с тем, чтобы избрать нового генерального секретаря партии и наметить пути по выходу ИСРП из внутрипартийного кризиса. В 20-х числах марта Исполнительный комитет ИСРП поручил М. Чавесу, лидеру социалистов Андалусии, взять на себя руководство партией до проведения ее очередного съезда.

В июле 2000 г. на пост генерального секретаря ИСРП был избран X.Л. Родригес Сапатеро, возглавлявший в ИСРП течение "Новый путь", сторонники которого требовали сущностного реформирования ИСРП.

Причиной поражения социалистов стало то обстоятельство, что наметившиеся в ИСРП еще в середине 1990-х годов кризисные явления так и не были до конца преодолены. После мартовских выборов перед социалистами встал вопрос о коренном изменении структуры партии, ее радикальном обновлении, пересмотре программных установок. Сложность заключалась также в том, что социалистам было трудно говорить в едином ключе о преодолении кризиса в партии, поскольку существовало несколько сильно разнящихся мнений и велась внутрипартийная борьба между "баронами" ИСРП (партийными лидерами в регионах, обладавшими большим влиянием на местах) и молодыми реформаторами, стремившимися дать новый импульс старейшей партии Испании.

Массовой поддержки избирателей не получило соглашение, достигнутое между ИСРП и OЛ по созданию коалиции общенациональных сил левой ориентации. Более того, перспектива сохранения такого альянса на обозримое будущее была проблематичной. Так, уже в первой декаде апреля 2000 г. М. Чавес объявил о прекращении действия двустороннего соглашения с Объединенными левыми, а лидер социалистов Экстремадуры Р. Ибарра заявил, что данное соглашение вообще было ошибкой со стороны ИСРП, и о единстве всех левых сил Испании можно будет говорить лишь только тогда, когда OJI полностью отойдут от ортодоксальных коммунистических идей.

Поражение Объединенных левых (ОЛ) на выборах 2000 г. подтолкнуло руководство коалиции срочно искать пути по выходу из кризиса. В партийных рядах развернулась широкая идеологическая дискуссия, в центре которой находился один вопрос: что делать дальше? Однозначного ответа на этот вопрос найдено не было.

Результаты выборов отразились и на положении дел в одном из крупнейших в Испании профсоюзном объединении "Рабочие комиссии". На VII съезде профсоюза, состоявшемся в середине апреля 2000 г., новым генеральным секретарем был избран Х.М. Фидальго (вместо ушедшего с поста А. Гутьерреса). В его заявлениях была озвучена линия нового руководства профсоюза провести деидеологизацию Рабочих комиссий и укрепить единство действий с другим профсоюзным объединением ВСТ.

В качестве приоритетного направления деятельности Рабочих комиссий на ближайшие 4 года Х.М. Фидальго определил всестороннее развитие диалога с предпринимателями и правительством и отход от конфронтации.

В период нахождения у власти Народная партия опиралась на церковь. О роли и месте католической церкви в испанском обществе следует сказать особо. Согласно Конституции 1978 г., Испания является светским, неконфессиональным государством. В вопросе вероисповедания гражданам страны предоставлена полная свобода. Однако среди негосударственных структур испанская католическая церковь занимает особое место, оказывая существенное влияние на власть и общество. Испанская церковь черпает силы из исторически сложившихся традиций и уклада испанского общества, ее поддерживает Ватикан, ей оказывает содействие политическая власть.

Кроме того, испанская церковь располагает колоссальным хозяйством и финансами. В начале XXI столетия католическая церковь Испании владела 22 500 храмами, 254 монастырями, 103 кафедральными соборами, 289 музеями, 2420 медицинскими центрами и приютами, более чем 2000 учебными заведениями, а также многочисленными книжными издательствами, газетами и журналами, агентствами новостей, радио и телевизионными станциями. Годовой оборот церкви (по состоянию на 2002 г.) составлял около 3 млрд. евро.

После прихода к власти Х.М. Аснар наладил тесное сотрудничество с духовной элитой. Многие члены кабинета, включая самого председателя правительства, являлись практикующими католиками. Несколько руководителей Народной партии, в том числе председатель Конгресса депутатов (в последующем — министр обороны) Ф. Трильо, были членами "Опус деи". Многие внутриполитические реформы в период правления Народной партии проводились с учетом интересов католической церкви и с опорой на нее. В период своего второго правления правительство Народной партии настойчиво боролось за включение в Конституцию Евросоюза тезиса о христианских корнях Европы. Поэтому правительство пользовалось поддержкой как местной церкви, так и Ватикана.

На протяжении всего правления Народной партии (1996 — 2004 г.г.) тема взаимоотношений центра и регионов в Испании находилась в центре политических дебатов. "Народники" поддерживали инициативы о децентрализации системы административного управления и передачи ряда полномочий от центра автономиям и от автономий — муниципалитетам.

На путях децентрализации Испания действительно достигла впечатляющих результатов, превратившись к началу XXI в. в одно из самых децентрализованных государств мира при сохранении унитарной формы правления.

В начале XXI в. центральные власти Испании ведали лишь 47% государственного бюджета, в то время как Автономные сообщества и муниципальные власти распоряжались 53% бюджетных средств. Госаппарат страны насчитывал 564 тыс. служащих, аппарат АС — 1 102 тыс., а муниципалитеты — 448 тыс. служащих. Иными словами, у центрального правительства Испании чиновников было в три раза меньше, чем у региональных и местных властей.

Выступая 19 января 2003 г. на предвыборном митинге НП, председатель правительства Х.М. Аснар заявил, что "строительство Государства автономий завершено, осталось только упорядочить и укрепить конструкцию". С этим утверждением не были согласны руководители, по крайней мере, семи Автономных сообществ. По мнению их представителей, процесс автономизации их регионов еще далек от завершения.

Канарские острова, Арагон, Астурия, Галисия, Андалусия и в особенности Каталония и Страна Басков настойчиво требовали от центрального правительства передать им дополнительные прерогативы преимущественно в налоговой, управленческой и контрольной сферах.

Страна Басков требовала передачи 37 дополнительных полномочий. Правительство Х.М. Аснара было готово вести переговоры о передаче лишь семи. Женералитат (автономное правительство Каталонии) добивался наделения региона еще 88 прерогативами, центральное правительство соглашалось удовлетворить лишь две запросные позиции. По утверждению министра по делам общественных организаций X. Аренаса, и баски, и каталонцы завышали планку своих претензий, выходя за рамки Автономных статутов. Наиболее конфликтными являлись следующие позиции: распределение финансовых средств и налоговых поступлений; здравоохранение; система социального обеспечения и трудоустройства; управление пенитенциарными учреждениями; распределение водных ресурсов и строительство гидросооружений; управление морскими перевозками и рыболовным флотом.

Галисия также была не прочь заполучить 3 компетенции, не предусмотренные ее Автономным статутом: управление аэропортами и региональными метеостанциями, а также полномочия в сфере рыбнадзора.

Канарские острова настаивали на наделении автономии полномочиями в области управления воздушным транспортом, Астурия — узкоколейными железными дорогами и речным хозяйством, Арагон — создания в правоохранительной сфере подразделений автономной полиции, а в экономической — управления национальным природным парком Ордеса, Андалусия добивалась привилегированных полномочий в управлении южной гидрографической Конфедерацией и ресурсами р. Гвадалквивир.

Важно отметить, что каждое из Автономных сообществ вынуждено было выступать "единоличным" просителем. Сплоченного фронта "неудовлетворенных" автономий в Испании не было и нет из-за отсутствия многостороннего механизма ведения переговоров по разграничению полномочий.

Существует механизм двустороннего взаимодействия между центром и отдельными регионами, где ведущими участниками переговоров выступают со стороны региона представители правительства АС, а со стороны Мадрида — Министерство по делам общественных администраций. Переговоры по перераспределению полномочий всегда проходили трудно, в затяжном ритме. Их результативность нередко зависела от факторов, лежащих вне юридического поля, таких, например, как общее состояние взаимоотношений между Мадридом и правительством автономии, напрямую зависящее от партийной "принадлежности" главы автономного правительства (НП, ИСРП или региональные националисты), способности региональной элиты к маневрированию, использованию компромиссных вариантов или разменам парламентской поддержки.

Зачастую переговоры по разграничению полномочий напоминали "политический торг" (но надо отдать должное испанцам-политикам, не выходящим, как правило, за рамки цивилизованного и юридически аргументированного диалога). Представители центральных властей, хотя и не уставали рекламировать позитивные стороны существующей модели государственного устройства, тем не менее стали указывать на то, что Государство автономий не представляет собой "бесконечный процесс или бездонную бочку".

Тревожным событием в жизни Испании в начале XXI века стало решение ЭТА об окончании длившегося почти 14 месяцев (с 3 декабря 1999 г.) "перемирия" — временного прекращения террористической активности, провозглашенного этаровцами в одностороннем порядке. Тактика "произвольных пауз" в вооруженной активности, умелая националистическая демагогия, заигрывание с демократическими партиями относительно форм и методов борьбы против радикального баскского национализма позволяли ЭТА вносить раскол в ряды антитеррористических сил.

В результате террористическая организация добивалась главной для себя цели — обострять отношения между официальным Мадридом и региональными властями Страны Басков.

Реакция практически всех политических и общественных сил Испании на решение руководителей ЭТА была единодушной. Лидеры НП, ИСРП, ОЛ, КиС, БНП и председатель правительства Страны Басков выступили единым фронтом с однозначным осуждением решения этаровцев о возобновлении террора.

21 января 2000 г был совершен первый террористический акт ЭТА со времени объявления террористов о прекращении "перемирия". Жертвой ЭТА стая подполковник П.А. Бланко Гарсия, 22 февраля 2000 года — руководитель отделения ИСРП в провинции Алава Ф. Буэса и его охранник. В том же году боевики ЭТА хладнокровно застрелили на улице известного журналиста из газеты "Эль Мундо" Х.Л. Лопеса де Лакалье, в прошлом активного борца с режимом Ф. Франко. В ответ на террор ЭТА по Испании в начале XXI века прокатились массовые выступления населения, осуждающие терроризм и требующие прекратить насилие.

Негодование в испанском обществе в начале XXI века вызвали циничные попытки экстремистов придать официальный характер похоронам погибших боевиков, публично провозглашенных "национальными героями Эускади" Среди инициаторов акции были и депутаты баскского парламента, являвшиеся в прошлом активными членами ЭТА.

От испанского правительства ждали мер, способных противодействовать террору. 9 сентября 2000 г. министр юстиции А. Асебес представил на рассмотрение Совета министров пакет предложений по ужесточению законодательства в сфере борьбы с терроризмом; предусматривалось внесение в Уголовный кодекс 1995 г. и в Закон об уголовной ответственности несовершеннолетних от 1999 г. серии поправок, призванных закрыть определенные правовые бреши.

Поскольку их разработка была продиктована конкретной политической ситуацией, содержательная часть поправок составлялась с учетом общественного мнения, сформированного под влиянием многочисленных примеров безнаказанности террористов и их пособников (речь идет о так называемом уличном насилии, включающем в себя акты вандализма, нанесение материального ущерба имуществу неугодных террористам лиц, вымогательства, угрозы и т.п.).

В соответствии с поправками в ряд статей Уголовного кодекса (ст. 266, 346, 351, 577) акты вандализма, организация беспорядков в отличие от ранее существовавших норм стали расцениваться как терроризм даже в том случае, если при этом не было непосредственной угрозы для жизни граждан. 13 января 2001 г. в Испании был принят Закон о несовершеннолетних нарушителях, согласно которому молодые люди, не достигшие 18 лет, обвиняемые в пропаганде терроризма, подстрекающие или участвующие в уличных беспорядках, предпринимающие противоправные действия по запугиванию или шантажу людей, также несли уголовную ответственность.

Решение о виновности и наказании принималось непосредственно Национальным судом, минуя судебные органы низшей инстанции. Предпринятые правительством Народной партии жесткие меры по борьбе с терроризмом, учитывая масштабность и серьезность проблемы, были восприняты испанским обществом с пониманием. Не последовало серьезных возражений и со стороны оппозиции.

Усиление террора, использование экстремистами все более изощренных методов насилия вынуждало правоохранительные органы совершенствовать формы и методы пресечения противоправных действий. Основной упор традиционно делался на применение полицейских сил. Например, в 2000 г. полиция арестовала более 100 человек, подозреваемых в активном сотрудничестве с ЭТА. В 2000— 2001 г.г. силами полиции и спецслужб Испании были ликвидированы 18 боевых групп ЭТА, так называемые командос.

Правительство Испании придавало большое значение международному сотрудничеству в борьбе против терроризма ЭТА. В 1996— 2004 гг. усилия кабинета Х.М. Аснара были сосредоточены на совершенствовании механизмов оперативного взаимодействия с правоохранительными органами Франции, на территории которой продолжали базироваться "тыловые" группы поддержки ЭТА, а также с другими европейскими и латиноамериканскими странами, где находили пристанище этаровцы, преследовавшиеся в Испании и Франции. Степень готовности той или иной страны сотрудничать в этом вопросе воспринималась Мадридом как один из «барометров» состояния двусторонних отношений.

Испанское руководство настаивало на недопустимости использования в отношении террористов и лиц, сотрудничающих с ними, каких-либо аналогий, связанных с политическими преступлениями, и предоставления им соответствующего убежища. Во французском общественном мнении, например, все еще сохраняется восприятие этаровцев как борцов с фашизмом и деспотией, в связи с чем последние нередко находят убежище на территории Франции. В адрес же правительства Испании, наоборот, раздавалась критика со стороны французских правозащитных организаций, обвинявших Мадрид в попытках решить собственные внутриполитические проблемы с помощью французских правоохранительных органов.

Трагические события 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и развернутая вслед за этим антитеррористическая кампания "подтолкнули" французское руководство к более тесному сотрудничеству с Испанией. 11 октября 2001 г. в г. Перпиньян в ходе 14-го ежегодного франко-испанского саммита было подписано двустороннее соглашение об экстрадиции лиц, подозреваемых в совершении терактов и других тяжких преступлений. Подписание этого важного документа открывало "зеленый свет" укреплению сотрудничества органов правосудия двух стран в сфере борьбы против терроризма.

Для Испании трагедия в США и развернутая администрацией Дж. Буша международная антитеррористическая кампания имели особое звучание. Выступая 26 сентября 2001 г. в Конгрессе депутатов, Х.М. Аснар фактически поставил знак равенства между действиями исламских террористов и баскских экстремистов.

27 октября 2001 года в баскских газетах "Тара" и "Эгункариа" было опубликовано заявление, в котором руководство ЭТА полностью отмежевывалось от исламского терроризма, пытаясь представить собственные цели как локальную борьбу, связанную с задачами национального самоопределения басков и потому имеющую только лишь региональный и никак не международный масштаб.

Вместе с тем ЭТА подтвердила намерение продолжить вооруженную борьбу во имя освобождения баскского народа от "иноземного" ("испанского") угнетения. В тот же самый день председатель правительства Х.М. Аснар назвал ЭТА "последним редутом терроризма, самым фанатичным, самым жестоким и самым бессмысленным в Европе".

По данным опроса, проведенного осенью 2001 г. Центром социологических исследований, 49% (т.е. без малого половина) испанцев усматривали прямую связь между международным и баскским терроризмом.

Формирование единого антитеррористического пространства правительство Х.М. Аснара выдвинуло в качестве одного из приоритетов на период своего председательства в Евросоюзе (первая половина 2002 г.). Мадрид пытался использовать каналы сотрудничества не только в рамках Евросоюза, но и других международных организаций (ООН), а также специализированных учреждений (Интерпол).

После вступления в зону единой европейской валюты (1999) и введения евро в обращение (с 1 января 2002 г.) Испания закрепила свое место в передовой группе ЕС. По острым вопросам внешней политики Мадрид предпочитал выступать с позиций всего ЕС, прагматично ориентируясь на большинство. На государства-члены ЕС приходилось более 70% объема внешней торговли Испании.

В период своего председательства в ЕС (первая половина 2002 г.) испанцы успешно провели переговоры со странами-кандидатами на вступление в ЕС и решили наиболее трудные финансово-экономические проблемы. Были приняты решения по либерализации рынков энергетики и финансовых услуг, а также по формированию нового судебно-правового пространства, включая ужесточение борьбы с нелегальной иммиграцией.

Успешное председательство Испании в ЕС, ее вхождение в СБ ООН (2003—2004) в качестве непостоянного члена, активная позиция по ближневосточному урегулированию и тесное сотрудничество с США способствовали росту влияния Испании и главы ее правительства в международных делах.

Встреча Х. М. Аснара и Дж. Буша в Белом доме (ноябрь 2001 г.)


Серьезным воєнно-дипломатическим испытанием, выпавшим на долю Испании в 2002 г., стал инцидент вокруг небольшого испанского острова Перехиль, расположенного у берегов Северной Африки. 11 июля 2002 г. с явно провокационными целями на крохотный остров высадилась группа марокканских полицейских. Испания и Марокко оказались на грани разрыва дипломатических отношений и начала военных действий.

17 июля 2002 года по решению правительства Х.М. Аснара была предпринята ответная силовая акция, в результате которой на Перехиль десантировались подразделения регулярной испанской армии, которые взяли марокканцев в плен и водрузили на острове испанский флаг. 20 июля во многом благодаря посредническим усилиям Вашингтона и лично государственного секретаря США К. Пауэлла был подписан испано-марокканский меморандум, положивший конец инциденту. Пассивная реакция партнеров по ЕС, в первую очередь Франции и Германии, на эти события подтолкнули Мадрид к расширению взаимодействия с Вашингтоном как надежным гарантом национальной безопасности.

Не отвергая центральную роль СБ ООН в мировых делах, испанцы усилили критический нажим на процедуры применения вето, которое, по их мнению, блокирует возможность вмешательства в случае гуманитарного кризиса.

Умело обыгрывая свою поддержку при рассмотрении вопроса о приеме новых членов в ЕС и НАТО, администрация Х.М. Аснара добивалась расширения скромного экономического присутствия Испании в государствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

Связи же со странами СНГ, за исключением России, не приобрели в период нахождения у власти Народной партии устойчивой динамики и в основном ограничивались спонтанными политическими контактами на международных форумах. Особое внимание, но скорее с расчетом на перспективу, уделялось лишь Украине и Казахстану.

На латиноамериканском направлении политика кабинета Х.М. Аснара характеризовалась содействием неолиберальным реформам в странах континента с целью создания там благоприятных условий для деятельности испанских инвесторов. Повышенное внимание уделялось оказанию международной финансовой помощи Аргентине и Бразилии, переживавшим кризисные этапы. Администрация Х.М. Аснара оказывала посильную поддержку правительству Колумбии в противостоянии повстанческим движениям и содействовала мирному выходу из политического кризиса в Венесуэле. Вместе с тем в апреле 2002 г. Мадрид и Вашингтон одними из первых признали правительство путчиста Кармоны, насильственно отстранившего от власти законно избранного президента Венесуэлы У. Чавеса.

Т. Блэр, Х. М. Аснар, Дж. Буш и Д. Баррозу во время пресс-конференции на Азорских островах 17 марта 2003 года


В отношении Кубы Мадрид проводил жесткий курс как в двустороннем плане, так и в рамках Евросоюза. Летом 2003 г. правительство Народной партии выступило одним из инициаторов введения санкций Евросоюза против Гаваны в знак несогласия с заключением в тюрьму 75 диссидентов, обвиненных режимом Ф. Кастро в контрреволюционной деятельности. Испанская дипломатия с расчетом на "посткастровскую" перспективу оказывала поддержку умеренным кубинским оппозиционерам и критиковала власти в связи с ущемлением на острове гражданских прав и свобод.

Главным испытанием для правительства в 2003 г. стало участие Испании в силовой акции США против Ирака. Иракский кризис вызвал широкомасштабные протесты по всей стране. 40% испанцев требовали от правительства немедленного возвращения испанских военнослужащих из Ирака, 39% испанцев не возражали против пребывания испанского контингента в составе многонациональных сил, но при одном важном условии — коалиционные силы должны находиться в Ираке с разрешения и под контролем ООН. Лишь 20% граждан страны поддерживали решение кабинета Народной партии об участии в оккупационной коалиции. Тем не менее негативное отношение испанцев к событиям в Ираке не отразилось на НП. Такое положение дел в немалой степени объяснялось поддержкой, которую электорат оказывал экономической политике правительства.

---

---